政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在德宏州第十三屆人民代表大會第五次會議上

代州長  龔敬政

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請各位委員提出意見。

一、搶抓機遇，攻堅克難，實現“十二五”良好開局

2011年，是我州實施“十二五”規劃的開局之年，是中國面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發開放試驗區建設啟動之年。一年來，在州委的領導下，州政府團結帶領全州各族干部群眾，突出橋頭堡黃金口岸、瑞麗重點開發開放試驗區、美麗富饒新盈江建設三大任務，搶抓機遇，攻克時艱，積極應對挑戰，科學破解難題，全力推動全州經濟社會健康、快速發展，圓滿完成年初確定的各項目標任務，實現了“十二五”的良好開局，進一步鞏固了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧、民生改善的良好局面。

（一）始終堅持發展第一要務，經濟建設再上新臺階

——綜合經濟實力大幅提升。預計全州實現地區生產總值172億元，比上年增長15.5%，其中：第一產業增加值完成45億元，增長7.8%，第二產業增加值完成61億元，增長22.2%，第三產業增加值完成66億元，增長14.9%。經濟結構進一步優化，三次產業比重由上年的26:34:40調整為26:36:38。完成財政總收入30.9億元，增長42.2%，地方一般預算收入18.9億元，增長42.8%，全州地方財政一般預算支出92.3億元，增長58.8%。完成固定資產投資171.1億元，增長30.3%。完成社會消費品零售總額65.3億元，增長20 %。完成對外貿易進出口總額13.5億美元，增長18.6%。金融機構實現存款余額353.5億元，比年初增長22%，貸款余額191.3億元，增長18%。人口自然增長率7.4‰。萬元生產總值能耗下降2.4%。

——農業農村經濟平穩發展。預計全州農林牧漁業總產值71.5億元，比上年增長8.6%。傳統產業得到鞏固。完成糧食作物播種面積210.5萬畝，增長4.8%，糧食總產量65萬噸，增長7.7%。新種甘蔗38.5萬畝，完成年度計劃的128.2%，甘蔗總面積達80.1萬畝，預計總產量414.8萬噸。茶葉種植面積35.5萬畝、產量1.41萬噸。天然橡膠種植面積22.6萬畝，干膠產量6212噸。完成肉蛋奶總產量9.5萬噸，實現畜牧業產值16.1億元，按可比價增長9.6%。生物特色產業快速發展。全年新增“六樹一草”種植面積42.15萬畝，總面積達192.6萬畝，建成全國最大的堅果種植基地，盈江縣被授予“中國堅果之鄉”。完成煙葉種植10.3萬畝，收購煙葉30.7萬擔，實現農業產值2.4億元、煙葉稅5000余萬元，建成全國最大的香料煙種植基地，德宏被列入全省新煙區開發建設州市。完成冬季農業開發109.9萬畝，新增8.65萬畝，實現農業產值8.9億元，增長16.5%。農業基礎設施進一步夯實。投資2.3億元，實施9個“興地睦邊”農田整治項目，完成中低產田地改造15.5萬畝。續建盈江大型灌區等配套項目工程，新增有效灌溉面積7萬畝。解決農村飲水不安全人口5.1萬人，治理水土流失面積41.4平方公里，完成干支渠防滲72.7公里。新農村建設取得新進展。全面啟動了村莊規劃編制工作，完成了27個行政村、548個自然村的村莊規劃，對2010年實施的66個省州試點示范村進行了驗收，新啟動了97個新農村典型示范村建設，總投資9250萬元。農村改革順利推進。全州農墾改革主體工作基本完成，華僑農場改革“德宏模式”得到國家和省的肯定。深化供銷社體制改革，“鄉村流通工程”扎實推進。

——工業經濟快速增長。預計全州實現工業總產值133億元，比上年增長29.6%，完成工業增加值47億元，增長22%。制糖、電力、電冶、建材等支柱產業發展勢頭良好，規模以上工業企業實現產值90.5億元，增長18.3%。芒市1萬噸速溶咖啡生產線、弘安日產2500噸新型干法水泥熟料生產線、盈江昆潤公司年產70萬噸鉛鋅礦采選等項目建成投產。芒市30萬噸硅鋁合金、景罕糖廠和弄璋糖廠技改等一批重點項目加快推進。中國多金屬礦業有限公司在香港主板成功上市，成為州內首家上市公司。芒市天然氣綜合利用園區、瑞麗市環山工業園區前期工作有序開展。芒市、瑞麗兩個省級重點工業園區建設加快，建成標準廠房17.9萬平方米，入園企業106戶，帶動就業人數1.3萬人。

——旅游、商貿、服務業加快發展。預計全州第三產業增加值66億元，比上年增長14.9%。旅游基礎設施建設投入加大，一批重大旅游項目建設有序推進。成功包機試飛芒市至曼德勒國際航線，新開通芒市至北京、上海、成都等國內航線。成功舉辦中國?芒市2011國際潑水狂歡節、第十一屆中緬胞波狂歡節暨第四屆國際珠寶文化節和第十一屆中緬邊境經濟貿易交易會。全年接待海內外游客517萬人次，旅游總收入56億元，增長21.2%。認真開展家電、汽車、摩托車下鄉，兌付補貼資金8999萬元。市場環境更加優化，市場秩序更加規范，消費市場更加活躍。倉儲物流、連鎖經營、百貨超市以及金融、信息、科技、保險、培訓、咨詢、認證、鑒定等現代服務業穩步發展。

——非公經濟健康發展。預計全年完成增加值63.5億元，占全州GDP的36.9％，上交稅金15.4億元，同比增長66.3％，吸納從業人員11.2萬人。

（二）橋頭堡戰略深入推進，沿邊開放呈現新局面

2011年，隨著國務院支持云南省加快建設向西南開放橋頭堡的意見出臺、云南省橋頭堡建設動員大會和瑞麗重點開發開放試驗區建設啟動大會在瑞麗召開，德宏在沿邊開放中的戰略地位進一步凸顯。

政策研究取得新進展?！度瘥愔攸c開發開放試驗區實施方案》已上報國務院，部分支持項目、政策已獲得省政府批準。精心組織了向國務院相關部委對口匯報工作。橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設思路更加明晰，政策洼地效應正在形成。

招商引資取得新突破。精心組織開展了一系列國內外招商引資專場推介會，新簽訂招商引資項目151個，實際引進國內外資金83.9億元，增長52.6%。先后與昆明市、國家開發銀行、國家進出口銀行、上海商業銀行、工商銀行云南省分行簽訂了共建國際大通道、金融服務平臺等重大戰略合作協議，中國五礦、中糧集團、中石化、中石油、華能集團等央企以及上海農商村鎮銀行落戶德宏。瑞麗華商產業園區招商工作積極推進，香港怡海集團、云南滇虹藥業入駐園區。投資7.8億元的瑞麗國際友誼醫院動工興建。

口岸建設進一步加快。瑞麗口岸擴容工程建成，全州口岸四項指標同比增長15%，其中：出入境人員達1234萬人次，出入境交通工具達261萬輛次，進出口貨運量達206萬噸，進出口貨值達19.9億美元。

（三）固定資產投資強勁增長，基礎設施建設取得新突破

交通建設亮點突出。騰隴、畹町芒滿至緬甸105碼二級公路相繼建成通車，潞梁二級公路完成主體工程。大瑞鐵路保瑞段舉行了奠基儀式，龍瑞高速公路控制性工程開工建設。改建農村公路1071 公里，全州農村公路通車里程達6400公里，新增230公里。

能源建設速度加快。中緬油氣管道（國內段）隧道及跨越工程開工。全州新投產水電站8座，新增裝機9.1萬千瓦，全州投產水電站達到127座，總裝機324萬千瓦，全年發電116億千瓦小時，增長11.5%。電網運行平穩，州內用電量35.2億千瓦小時，增長25%。瑞麗220千伏輸變電工程建成，軒崗500千伏變電站建設有序推進。

水利建設成效突出。盈江回龍河、瑞麗芒林中型水庫相繼建成完工；畹町紅石河、梁河叢崗、隴川弄回?。ㄒ唬┬退畮煊行蛲七M；開工建設芒市清塘河、瑞麗帕色河水庫。實施小型病險水庫除險加固工程20座。實施芒市大河芒市壩區段，隴川縣、梁河縣中央財政小型農田水利重點縣建設項目以及章鳳口岸南宛河、盈江那邦通道、芒市勐古河芒海通道界河治理工程。

城鎮基礎設施建設成效顯著。全年投入城鎮基礎設施建設資金6.5億元，城市園林綠化投資6069萬元。芒市機場大道、瑞麗大道主體工程及亮化綠化工程、姐崗南路和瑞江路片區道路、梁河龍窩大道、盈江允燕大道和濱江路等一批重大市政道路主體工程竣工。芒市團結大街北段、金孔雀大街、瑞麗濱江大道、隴川三象北路等城市道路加快建設。城鎮化水平不斷提升，全州城鎮規劃區面積達665平方公里，城市建成區面積由上年的53.5平方公里擴展為56.5平方公里，城鎮化率達35%。芒市成功創建國家衛生城市和全國科普示范城市。

（四）公共服務能力進一步提升，社會事業邁出新步伐

教育事業發展明顯加速?！皟苫背晒M一步鞏固，教育教學改革成效明顯，教育教學質量穩步提升。州民一中順利通過晉升一級二等學校評審驗收，并榮獲2012年北京大學“中學校長實名推薦制”資質。全州普通高考本科上線率比上年提高16個百分點。全州爭取教育補助資金5.8億元，籌措校安工程建設資金2.3億元，重建和加固改造校舍18.3萬平方米。德宏師專升本工作穩步推進。州職教園區建設項目加快實施，累計完成項目投資2.9億元。

科技創新取得新突破。扎實推進“創新型云南行動計劃”，科技投入不斷增加，獲國家、省立項支持項目53個。重點支持了6個國家級農業綜合試驗站和2個國家級品種資源庫創新能力建設。組織開展了咖啡、檸檬、優質稻等特色生物產業發展的關鍵技術攻關。強化對技術創新人才、學科技術帶頭人、技術創新團隊的培育工作。加強與云南農業大學州校合作。加大科技培訓、科學普及、科技惠民工程工作力度。芒市、盈江達到全國科普示范縣市測評標準。

文化事業亮點紛呈。大力實施“民族文化強州”戰略。出版了《德宏五大文化系列叢書》、《德宏少數民族文化系列叢書》，打造了《烈焰景頗》等一批舞臺藝術精品。完成第三次全國文物普查工作，非物質文化遺產保護及非遺代表性傳承人申報工作取得新進展。實現農家書屋建設全州行政村全覆蓋。鞏固“西新”工程、廣播電視村村通工程建設成果，積極實施城鄉公益電影放映工程，穩步推進“三網融合”，手持電視、車載電視在全州開通，廣播電視綜合覆蓋率達97%。新聞出版、傳媒事業健康發展。推進實施“七彩云南全民健身工程”，民族體育運動、競技體育運動水平不斷提升。

醫療衛生和人口計生工作成效顯著。積極開展公立醫院改革，在全州二級以上醫院開展臨床路徑管理試點，推行優質護理服務工作。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室全面推行基本藥物制度。在全州范圍內實施免費婚檢。新農合制度穩步推進，全州共籌集新農合資金2.1億元，補償185.3萬人次，補償資金1.5億元。疾病預防控制工作成效明顯，疫情及突發公共衛生事件應急能力明顯增強。加強食品藥品監管，藥械市場秩序進一步好轉。人口和計劃生育目標責任全面落實，推行人口和計劃生育鄉村常態化管理，抓好國家“三項制度”和云南省“獎優免補”惠民政策的落實。梁河縣“少生快富”項目實施方案獲省政府批準。

審計、監察、法制、統計、檔案、史志、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務等各項工作穩步推進，婦女兒童、青少年、紅十字會、殘疾人和關心下一代工作健康發展。

（五）落實各項惠民政策，保障和改善民生取得新成績

一年來，全州各級財政民生類支出達56.5億元，民生保障水平明顯提升。認真落實各項惠農政策，實施315個村級公益事業建設項目，惠及10余萬群眾。預計全州城鎮居民人均可支配收入15230元，同比增長10.5%，農村居民人均純收入4090 元，同比增長21.4%。

就業工作進一步加強。全年實現城鎮新增就業、下崗和困難人員再就業、零就業家庭人員就業4812人，開發公益性崗位907個，城鎮登記失業率控制在4%以內。轉移農村勞動力3.21萬人。

社會保障力度不斷加大。全面推行城鄉醫療救助即時結算制度。新型農村社會養老保險參保37.1萬人，增長35.5%。農村最低生活保障標準提高到每年1300元，增幅達72%，累計發放城鄉低保金1.3億元。老齡工作進一步加強，州縣兩級中心敬老院建設全面完成。艾滋孤兒救助示范項目穩步推進。開工建設保障性住房6788套，開工率100%，建設面積40.3萬平方米，完成廉租、公租房和棚戶區改造投資1.1億元，為符合條件的低保對象發放租賃補貼312.6萬元。

扶貧開發工作成效明顯。全年共投入各類扶貧資金2.08億元，全州預計脫貧4萬人。人口較少民族扶持力度加大。完成了梁河縣九保鄉整鄉推進試點項目，組織實施173個重點村整村推進扶貧項目，穩步推進梁河“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點。項目區基礎條件明顯改善，勞動者素質得到提高，脫貧基礎得到夯實。完成龍江、芒林水庫移民安置8266人。

市場環境更加優化。進一步加大市場監管力度，全面啟動臨時價格干預機制，確保物價基本穩定。實施質量興州戰略，創建邊疆質量走廊，創建誠信市場27個，食品安全示范店68個。認真開展食品等產品質量安全風險監控，確保全州各族群眾消費安全。

（六）始終堅持以人為本，盈江抗震救災和恢復重建取得新進展

在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在社會各界的大力支持下，州政府依靠全州各族干部群眾，奪取了盈江“3?10”地震抗震救災的階段性勝利，確保了災區群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住，生病能得到及時醫治，學生有學上，維護了災區的社會穩定。全面啟動恢復重建工作?？茖W編制恢復重建規劃和方案，突出建設美麗富饒新盈江主題，以民房恢復重建工作為重點，統一思想，凝心聚力，高效有序地推進災后恢復重建工作，迅速掀起了災后恢復重建工作高潮。截至2011年底，全州民房拆除重建動工9170戶，占總拆除重建戶9572戶的95.8%，其中：入住1618戶，占16.9%；修復加固29462戶已全部動工，其中：入住29017戶，占98.5%。盈江災區基礎設施建設、社會事業發展、城鎮建設、防災減災體系建設、生態環保、強基固本等工程全面啟動。

（七）“平安德宏”創建成果進一步鞏固，維護社會和諧安定取得新成效

深化“平安德宏”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴密防范境內外敵對勢力的滲透、破壞和分裂活動。妥善處理涉外事務，積極應對境外突發事件，加強邊境管控、社會維穩和社會治安防控體系建設。扎實推進民族團結進步事業，“民族團結模范州”建設邁出堅實步伐。啟動瑞麗市省級社會管理創新綜合試點工作。高度重視群眾工作和信訪工作，充分發揮網上“書記州長信箱”、“百姓留言板”和“德宏熱線”作用，深入開展領導干部“大接訪”、“大下訪”活動，進一步密切與群眾的聯系，切實維護群眾的合法權益。重視群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府行為實施有效監督。加強安全生產和重點企業監管，努力遏制重特大事故的發生。高度重視防災減災工作，應急處突能力明顯提高。森林防火成績突出，受到省政府表彰。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建和優撫安置工作。始終把禁毒和防治艾滋病作為重要任務，繼續保持強收、強戒、強打的高壓態勢，第三輪禁毒防艾人民戰爭扎實推進。

（八）加強政府自身建設，依法行政能力得到新提升

全面推進新一輪政府機構改革，深化鄉鎮機構改革，完成了各項改革任務。扎實推進法治、責任、陽光、效能政府建設。大力推進行政執法責任制，加大行政問責力度，扎實開展重點領域、關鍵環節的執法監察、廉政監察、效能監察，全年共問責干部31人。扎實推進政務、廠務、村務公開。健全重大決策聽證、公示制度。積極推進全州各級政務服務中心和公共資源交易中心建設，“五級為民服務體系”得到健全完善，實現了全州公共資源交易在陽光下運行，全州進場交易889項，交易額達53.87億元。不斷創新政府管理，完善績效考核機制。自覺接受人大的法律監督，政協和社會各界的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。

一年來的工作實踐，使我們深刻認識到，要加快德宏的發展、辦好人民的事情，必須堅持解放思想，轉變觀念，銳意進取，創造性地開展工作；必須堅持發展第一要務，搶抓機遇，攻堅克難，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決；必須堅持實施項目帶動戰略，依靠項目拉動經濟增長，增強發展后勁；必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，大力保障和改善民生；必須堅持強化社會管理，維護社會穩定，營造加快發展的良好環境。

各位代表！過去一年的工作成績顯著，為全面實現“十二五”規劃目標奠定了良好基礎。這些成績的取得，是州委總攬全局、勵精圖治的結果，是州人大、州政協有效監督、全力支持的結果，是社會各界積極參與、共同努力的結果，是全州各族人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州廣大干部、群眾，向各級人大代表、政協委員、工商聯、各人民團體和社會各界人士、各屆離退休老同志，向駐德宏人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警，向中央、省屬駐德宏各單位，向海內外所有關心、支持和幫助德宏發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、開拓創新，狠抓落實，扎實做好2012年各項工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發開放試驗區建設大干快上之年。做好今年的各項工作，鞏固好全州經濟社會良好發展勢頭，具有十分重大的意義。

當前，世界經濟又趨低迷，歐債危機可能延緩全球經濟復蘇，全球貿易保護主義抬頭，國際市場需求不旺，未來發展不確定因素增多。國內經濟平穩增長，但是增速趨緩，對外貿易和物價上漲形勢嚴峻，轉變經濟增長方式任務艱巨。我州綠色資源豐富，區位優勢突出，發展前景廣闊，但是總體經濟實力和自我發展能力還不強，經濟結構還不夠合理，經濟運行中普遍存在建設用地緊、建設資金緊、電力緊、物價漲、人才缺等問題，財政收支矛盾突出；基礎設施瓶頸制約依然存在，社會事業發展滯后，機制體制障礙仍未完全消除；禁毒防艾和維護邊境穩定任務繁重，社會管理、群眾工作面臨許多新的課題，防范突發事件、化解各種風險、維護和諧穩定的任務艱巨；一些干部的思想觀念、能力素質、工作作風與跨越發展的要求還不相適應，與廣大群眾加快發展的期盼還有差距；政府執行力有待進一步提高。

另一方面，國家深入實施西部大開發戰略和向西南開放戰略，中央經濟工作會議提出了2012年經濟社會發展“穩中求進”的方針；省第九次黨代會作出了建設“開放富裕文明幸福新云南”的戰略部署；州第六次黨代會確定了今后五年的奮斗目標，都將為德宏的發展注入強大動力。更為重要的是，全州干部群眾加快發展的信心足，勁頭大，士氣高，使我們擁有了戰勝一切困難的群眾基礎。我們必須科學判斷、準確把握國內外經濟發展態勢，搶抓機遇，發揮優勢，突出重點，進一步增強自我發展能力和抵御風險的能力，全力加快橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設，當好排頭兵，大膽創造沿邊開放新奇跡，譜寫德宏經濟社會跨越發展的新篇章，以優異成績迎接黨的十八大召開。

2012年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會、州第六次黨代會及州委六屆二次全會精神，堅持科學發展、和諧發展、跨越發展，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，穩增長，調結構，打基礎，重三農，強產業，擴開放，興文化，保民生，促和諧，努力做到穩中求進，好中求快，變中求新，為實現“十二五”發展目標奠定堅實基礎。

2012年全州經濟社會發展目標建議為：實現生產總值增長15%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；規模以上固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農村居民人均純收入增長15%以上；居民消費價格指數控制在104%以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7.4‰以內；單位生產總值能耗控制在省下達指標以內。圍繞上述總體要求和發展目標，今年要著力抓好以下十個方面重點工作：

（一）以落實支持政策和科學編制規劃為重點，著力推進橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設

2012年，中國面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發開放試驗區建設將邁出更加強勁的步伐。我們必須在全省的大格局下，按照州委統一部署，加強對橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設的領導，進一步建立健全工作機制，力求在開放戰略、開放環境、開放平臺、開放效應等方面取得新突破。

一是要強化政策落實。堅定不移貫徹落實國務院支持云南橋頭堡建設的各項政策，力爭國務院盡快批準《瑞麗重點開發開放試驗區實施方案》，爭取省政府盡快出臺支持瑞麗重點開發開放試驗區政策意見，著力落實好重大基礎設施項目和出入境通關、土地、投資、產業、金融等重點領域政策。

二是要堅持規劃引領。重點按照“一核兩翼三帶四城”的布局，高標準、高水平抓緊編制完成《瑞麗重點開發開放試驗區總體發展規劃》、《橋頭堡黃金口岸總體發展規劃》。各縣市、各部門要按照州第六次黨代會精神，進一步明確在橋頭堡黃金口岸及瑞麗重點開發開放試驗區建設中的定位和工作思路，同步完善或重新編制各級各類規劃，并認真組織實施。

三是要注重功能整合。在總結提升姐告邊境貿易區管理模式的基礎上，擴大實施范圍，實施分線管理；深入推進瑞麗、畹町兩個國家級邊境經濟合作區在州內“擴區移位”，進一步夯實建立中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區的基礎條件，進一步加強與緬方溝通，爭取設立雙方聯合專家組，共同推進跨境經濟合作區建設。