2012年云南省人民政府工作報告

——2012年2月11日在云南省第十一屆人民代表大會第五次會議上

代省長 李紀恒

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、攻堅克難，“十二五”經濟社會發展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共云南省委的領導下，省政府堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，努力克服資金供應緊張、物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發展取得新成效，跨越發展邁出新步伐。全省生產總值完成8750.95億元，增長13.7%；全社會固定資產投資7109.7億元，增長27.4%；財政總收入2258.2億元，增長24.8%；地方財政一般預算收入1110.8億元，增長27.5%；社會消費品零售總額3000.1億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入18576元，實際增長10.3%；農民人均純收入4722元，實際增長13.9%；城鎮登記失業率4.05%；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9%；單位生產總值能耗下降3.22%；外貿進出口總額160.5億美元，增長19.6%。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初目標外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務都已完成，實現了“十二五”的良好開局。

（一）擴大內需實現新突破

重點項目建設強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。牛欄江—滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規劃。大麗、保騰等高速公路建設穩步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通項目加快實施，云桂、玉蒙等鐵路建設有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站和鎮雄電廠投產發電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設進展順利。工業投資力度加大，300多個重點工業建設項目加快推進。房地產開發投資平穩增長。

建設資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經濟建設資金700億元。完善金融機構體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續擴大。落實鼓勵消費政策，繼續開展家電、摩托車和建材下鄉，促進批發零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，積極發展消費信貸，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續走旺。鄉村流通體系建設得到加強。

（二）“三農”工作再上新臺階

農業農村基礎設施建設不斷加強。深入實施興水強滇戰略，扎實推進潤滇工程建設，新開工骨干水源工程41項，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農田水利重點縣建設，完成中低產田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設用地上山，下決心保護壩區農田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農村省級重點村建設，新建農村戶用沼氣池15.6萬個，節柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農村公路1.6萬公里；獨龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農產品生產和供應大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產量達1755.6萬噸，增產105.6萬噸，在連續三年遭受嚴重旱災的情況下實現“九連增”。蔬菜、咖啡等農產品產銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產發展勢頭良好、供給充裕。冬季農業開發面積超過2200萬畝，產值突破180億元。

農業產業化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統籌整合10億元涉農資金，扶持農業龍頭企業發展。新增省級龍頭企業114戶，全省農業龍頭企業達2400多戶，實現銷售收入872億元。新增農民專業合作社2092個，建成52個省級現代農業示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養殖場建設。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產業優化升級取得新成效

傳統產業發展有較大提升。全部工業增加值達到3206億元，煙草產業實現稅利1096億元，能源和冶金工業銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產品等在全國占有重要位置。旅游二次創業扎實推進，新增3個5A級景區，全年接待海內外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產業快速發展，增加值占全省生產總值比重達6.3%。

戰略性新興產業培育取得實質性進展。組織實施戰略性新興產業重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發水平以及大型鐵路養護機械、乘用車柴油機技術國內領先，高端數控機床研發制造、自動化物流、煙草柔性制絲設備技術達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產。

企業發展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業與我省簽署了合作協議，在滇央企達到55戶。國企和國資監管改革繼續推進，企業競爭力得到提升。落實非公經濟政策，完善中小企業服務體系，大力培育成長型中小企業，非公經濟增加值占全省生產總值比重達到42.1%。質量興省和標準化戰略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產業科技創新進一步加強。實施重大科技專項，組建創新聯盟，搭建創新平臺。突破關鍵核心技術62項，研發具有知識產權的重大新產品61個。建成國家和省級高新技術特色產業基地17個、創新型試點企業154家、創新團隊72個，新增國家認定企業技術中心2家、省級認定企業技術中心34家。全省高新技術企業達440戶，并實現國家重點支持的8個高新技術領域全覆蓋?？破展ぷ髟鷮嶉_展。

（四）社會事業呈現新面貌

教育事業發展呈現良好態勢。制定和組織實施了中長期教育改革和發展規劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續完善家庭經濟困難學生資助政策體系，惠及學生400多萬人。

醫療衛生體系逐步完善。加強重大疾病預防控制和農村醫療衛生服務體系建設，投入44.63億元，建設鄉鎮衛生院1088個、村衛生室6932個、社區衛生機構249個，基層醫療衛生條件逐步改善。以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務體系初步建立，新農合參合率穩定在96%以上，基本藥物制度實現基層全覆蓋，公立醫院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰爭全面啟動。

公共文化服務體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身運動蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。

（五）民生保障得到新改善

就業規模持續擴大。以下崗失業人員、高校畢業生、農民工和就業困難人員為重點，進一步落實和創新政策，鼓勵自主創業，加大就業援助，完善就業服務。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創業，帶動近30萬人就業。城鎮新增就業27.6萬人，扶持失業人員再就業9.4萬人，幫助就業困難人員實現就業7萬人，“零就業家庭”至少1人實現就業。全省農村勞動力轉移就業培訓126萬人，新增轉移132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險參保人數繼續增加，待遇水平穩步提高。調整了企業最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統籌任務。新農保和城鎮居民社會養老保險試點擴大到99個縣市區，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農民得到養老保障。城市低保做到了應保盡保，農村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強價格監管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

城鎮建設步伐加快。調整完善城鎮發展思路，對山地城鎮建設進行了全面部署，城鎮環境進一步改善，城鎮化水平提高到36.8%。開工建設30.95萬套城鎮保障性住房，已竣工10.5萬套，發放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區發展全面推進。啟動實施2011-2020年農村扶貧開發綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數民族和民族地區發展“十二五”規劃、扶持人口較少民族發展規劃，加快重點扶貧開發工程建設，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉的整鄉推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，貧困地區群眾收入持續增加，增幅高于全省平均水平。

防災減災工作得到強化。加強了氣象、地質、地震、生物等災害預測防治，實施防災應急“三小”工程，救助受災群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險救援和災后恢復重建及時有序開展，災區和受災群眾的生產生活得到妥善安排。

（六）可持續發展能力有新提高

生態環境繼續改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設，完成營造林1060萬畝，改造中低產林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數據庫”建設，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質勘查和礦產資源開發利用取得新進展。

節能減排目標任務如期完成。對重點州市、重點行業、重點企業節能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節能技術改造項目，開展全社會節能工作。積極推動首批20戶企業循環經濟試點。全省規劃建設的248個城鎮污水和垃圾處理設施項目竣工運行率達81%。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設起步良好。國家出臺了支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯席會議制度，印發了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰略合作協議或出臺支持意見，省政府與7家中央金融機構簽署了戰略合作協議。開工建設了一批重大基礎設施和產業發展項目，啟動了瑞麗重點開發開放試驗區建設，口岸建設和通關便利化得到加強?？缇迟Q易人民幣結算取得重要進展。

各項改革統籌推進。繼續深化農村土地管理、集體林權制度、供銷社、農墾和華僑農林場改革；省直管縣財政體制、鄉鎮機構、統籌城鄉和旅游業綜合改革穩步推進；水務、投融資、公用事業改革得到重視；文化和醫藥衛生體制改革完成階段性任務；礦產、土地、水資源等資源性產品價格改革取得進展；農村金融改革步伐加快，服務能力不斷增強。

對外開放水平持續提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國-東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規模、參展客商和業務成交額再創新高。南亞商務論壇、東盟華商會、大湄公河次區域經濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區經濟合作以及云南與中南半島國家的合作務實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角為重點的國內區域合作。企業“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長30.7%；引進省外到位資金1790億元，增長29%。

（八）民主法治建設得到新加強

社會主義民主法治建設扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續推進政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開，基層民主建設進一步加強?！叭濉币婪ㄖ问∫巹澓汀拔逦濉逼辗üぷ黜樌瓿?。

社會保持和諧穩定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務機制初步建立，民族團結進步事業蓬勃發展，宗教關系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復瀾滄江—湄公河航運。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產監督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，充分發揮道德模范示范引領作用，努力構建社會主義核心價值體系，哲學社會科學繁榮發展。扎實推進公民道德建設工程，城鄉文明、公民思想道德和科學文化素質不斷提高。

一年來，我們繼續加強政府自身建設，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，政府職能繼續轉變，機關作風明顯好轉。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務信息島”建設，縣級以上政務服務中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務能力和水平有了新提高。

各位代表！去年的成績來之不易，是全省各族人民團結拼搏的結果，凝聚了各級各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位各企業、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會持續快速發展的基礎還不牢固，調結構、轉方式任務仍然艱巨，群眾增收、環境保護、民生保障等方面壓力很大，穩定物價、增加投資、節能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉變，有的政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托！

二、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設的關鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發展任務繁重艱巨。

今年我省發展既面臨復雜嚴峻形勢的挑戰，又面臨諸多有利條件和難得發展機遇。挑戰方面：國際市場持續低迷，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升；我國經濟長期矛盾和短期問題相互交織，經濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產業層次偏低、農村貧困面大、區域發展不平衡等結構性矛盾短期內難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩較快發展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續出臺、逐步到位，這是我們加快發展、趕超發展的可靠保證；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，重視發展實體經濟，重視擴大內需，這是我們因勢利導、乘勢而上的有力支撐；省第九次黨代會確立了科學發展、和諧發展、跨越發展的主題和建設開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的強大動力；經過多年持續努力，我省發展條件明顯改善、體制環境持續優化、產業實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現跨越發展的堅實基礎。機遇大于挑戰。我們要搶抓機遇、堅定信心、扎實工作，穩中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應對挑戰中搶占制高點，在破解難題中實現新發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全會部署，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發展實體經濟、推進城鄉統籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩定為工作著力點，更加注重基礎設施建設，更加注重產業培育，更加注重自主創新，更加注重生態環保，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力推動科學發展和諧發展跨越發展邁出堅實步伐。

經濟社會發展主要預期目標建議為：全省生產總值增長12%以上，力爭生產總值突破萬億元，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.24‰以內，單位生產總值能耗降低3.2%以上，外貿進出口總額增長15%以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計擴大內需，保持經濟平穩較快發展

認真落實宏觀調控政策。加強形勢預測和研判，準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，著力解決發展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經濟手段和必要的行政手段，加大對民生領域和結構調整的支持力度，保持經濟平穩較快發展。

強化基礎設施建設。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規模以上固定資產投資達到7100億元以上（全社會固定資產投資達到8500億元以上）。繼續實施重大項目帶動戰略，認真做好項目儲備，加大前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江—滇池補水工程實現通水。全面做好政府還貸二級公路債務鎖定、資產移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項目建設，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明長水國際機場轉場運營，加快瀘沽湖機場建設，做好怒江、瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設。加快建設“寬帶云南”，開展昆明三網融合試點，推進物聯網開發利用基礎設施建設。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經濟特別是中小微型企業的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創新，強化資源資產化、資產資本化運作，支持企業上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構融資步伐，積極發展股權投資基金，壯大產權交易市場。促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續增長的政策，力爭實現社會消費品零售總額3540億元以上。擴大消費信貸，積極發展網絡購物等新興消費業態，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養老等消費。加快商貿流通基礎設施、公共物流信息平臺和流通網絡建設，促進消費便利化。積極發展農產品進城、工業品下鄉配送等服務，努力改善消費環境。全面加強食品、藥品等重點產品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者合法權益。

加強經濟運行調節。健全經濟運行監測體系，強化煤電油運水保障。高度重視煤礦安全生產，搞好煤炭市場調控，增加電煤供應。落實國家電價調整政策，加強電力供求調度管理。積極協調增加成品油購進和倉儲設施建設，提高儲備能力。優化運輸計劃和組織協調，保障重點企業、重點物資運輸。統籌重要水資源調度，協調各方用水需求，全力保障城鄉群眾生活用水。