政府工作報告

2012年2月21日在紅河哈尼族彝族自治州第十屆人民代表大會第五次會議上

州長 楊福生

各位代表，同志們：

現在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表予以審議，并請州政協委員提出意見。

一、迎難而上，“十二五”規劃實現良好開局

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年。在省委、省政府和州委的正確領導下，州政府堅持以科學發展觀總攬工作全局，緊緊圍繞推進紅河新發展的目標，團結帶領全州各族人民，努力克服宏觀經濟環境復雜多變、自然災害突出等困難，認真抓好各項工作落實，全年經濟社會發展取得了可喜成績。

全州完成生產總值780.64億元，增長13.5%；完成財政總收入195.3億元，增長21.9%，其中，地方一般預算收入完成72.8億元，增長18.9%，地方一般預算支出完成213.2億元，增長25.8%；全社會固定資產投資完成641.9億元，增長23.3%；社會消費品零售總額完成184.2億元，增長20%；外貿進出口總額完成13.1億美元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入為16789元，增長25.14％；農民年人均純收入為4650元，增長18.6%；城鎮居民登記失業率為3.64%；居民消費價格指數為104.5%；人口自然增長率為6.69‰；單位生產總值能耗下降3.91%；三次產業結構為16∶54.1∶29.9。州十屆人大四次會議確定的目標任務已圓滿完成，實現了“十二五”經濟社會發展的良好開局。

（一）基礎設施建設強勢推進

推進了一批重大基礎設施項目建設，固定資產投資保持高位增長。全年實施3000萬元以上重大項目506個，其中竣工和在建項目291個、新開工項目215個，投資總規模達1774億元。完成水利建設投資16億元。

彌勒龍母溝水庫基本建成，開遠大莊水庫、石屏阿白沖水庫、紅河阿扎河水庫、蒙自楊柳河引水等在建重點水利工程加快推進，屏邊云洞水庫實現開工。完成?。á瘢┬筒‰U水庫除險加固工程11項，啟動?。á颍┬筒‰U水庫除險項目116項。蒙自馬鞍山、元陽丫多河、金平銅廠、河口旱塘水庫和石屏北水南調、蒙自潤蒙引水等重點項目前期工作有效開展。建成“五小水利”工程42139件、飲水安全項目882件，解決了16.34萬人的飲水安全問題。全年完成中低產田改造31.76萬畝。完成公路交通運輸投資85億元。石林至鎖龍寺高速公路即將建成，鎖龍寺至蒙自高速公路正在加快推進；紅河至南沙、蒙自至屏邊、紅河至元江、冷墩至清水河四條二級公路已建成通車，元陽至綠春、蠻耗至金水河二級公路建設進度加快；石屏至紅龍廠高速公路已確定項目業主即將復工。蒙自至文山至硯山、羊街至雞街高速公路前期工作取得積極進展。全年建成農村公路2113.3公里，鄉鎮公路通暢率已達95.3%、行政村通達率達99.2%。鐵路建設累計完成投資71.49億元。玉蒙鐵路已進入全線鋪軌階段，蒙河鐵路建設進展順利，云桂鐵路（紅河段）征地工作有序推進。紅河機場完成了預可研終審，已報國務院、中央軍委立項審批，進場道路已啟動建設。完成能源建設投資53.27億元。

馬堵山水電站、李子箐風電場已建成并網發電，蒙自朵古等一批風電項目實現開工；建水50萬伏惠歷輸變電站已建成運行，一批輸變電、城網農網改造、無電地區電力建設工程項目順利實施；小龍潭熱電氣多聯產、境內油氣輸送管道、大黑公水電站等重點項目前期工作進展順利。完成城市基礎設施投資8.9億元、村鎮建設投資3億元。全年實施市政基礎設施重點項目115項，市政設施不斷配套完善。全州城鎮建成區面積已達157平方公里，城鎮化水平為37.2%，其中：滇南中心城市城鎮化水平達70%，建成區面積達85平方公里，比上年增加2.5平方公里。

（二）“三農”工作成效突出

“三農”投入持續加大，州級財政用于農林水事務的支出達29.1億元，增長30.2%。完成第一產業增加值124.6億元，增長7.9%。農村經濟總收入達到357億元，增長15.9%。完成農業總產值206.9億元，增長8%。糧食總產量達到146.5萬噸，增長3.5%；現代煙草農業建設取得新突破，完成煙葉收購187.11萬擔，上等煙比例達到74%，位居全省首位，煙農收入達18.09億元，同比增長31%，“兩煙”實現財政收入突破了百億元大關，達100.3億元，占全州財政總收入的51.4%；畜牧業實現產值85.46億元，增長8.9%，肉類、禽蛋產量分別增長7%和11%；蔬菜、水果、茶葉等優質農產品生產規模繼續擴大。完成冬季農業開發產值12.83億元，增長6.4%；農業產業建設“8311”行動計劃全面鋪開，設施農業、品牌農業發展步伐加快，農業科技覆蓋率、農業機械化和農業生產標準化、規?；蕉加辛诵碌奶岣?。全州農業產業化經營組織已發展到225個、農民專業合作經濟組織962個，建成州級示范農民專業合作社20個。104戶州級以上龍頭企業帶動農戶54萬戶、輻射訂單種植基地面積達76.8萬畝。山區綜合開發、生物產業基地建設繼續推進，林產業總產值已達56億元，經濟林面積已突破500萬畝。完成核桃種植33萬畝、油茶種植7萬畝。農戶萬元增收行動計劃全面實施，全年新增轉移農村勞動力8.73萬人，實現勞務總收入39.8億元。直接兌付農戶各類補貼3.18億元。

（三）工業經濟躍上新臺階

全州工業總產值突破了千億元大關，達到1047.6億元，增長了15.8%。實現規模以上工業增加值321.6億元，增長17.1%；完成主營業務收入823億元，增長24.1%；實現利稅總額172億元，增長23.3%。煙草工業發展保持良好勢頭，完成增加值102.2億元，實現利稅103.5億元。非公經濟發展速度加快，完成工業增加值110.4億元，增長17%，從業人員近40萬人。全年完成非電工業投資171.4億元，增長21.2%。重點工業項目建設步伐加快。紅鋼60萬噸型鋼及配套、紅河建材熔劑30萬噸礦渣微粉、紅河振興鉛酸蓄電池一期工程、建水20萬噸錳系合金、個舊紅鉛10萬噸鉛、云錫10萬噸銅等項目已經建成或即將投產；建水60萬噸炭素陽極一期和30萬噸鋁加工、瀘西5萬噸雙氧水、蒙自礦冶6萬噸鉛、個舊南翔電解錳和潤鑫鋁業15萬噸鋁鈦基合金材料等項目正在加快推進；云錫10萬噸鋅和10萬噸錫、紅煙異地搬遷升級改造、石屏泥炭開發、個舊霞石綜合利用等項目前期工作有效開展；紅鋼成為我州自紅煙、云錫之后的第3戶銷售收入超百億元的企業。工業園區建設步伐加快，基礎設施建設力度加大，產業建設成效明顯。納入統計的8個工業園區總規劃面積達到218平方公里，入園企業達150戶，全年園區工業總產值達316.3億元，占全州總量的30.2%；完成工業增加值60.4億元，增長17.3%；實現稅收14.8億元，增長61.2%；完成固定資產投資62億元，增長7.8%。紅河工業園區已列為國家錫基新材料產業外貿轉型示范基地，研發孵化園項目建設已啟動實施，國家級經濟技術開發區的申報工作已全面展開。

（四）第三產業持續增長

全年完成第三產業增加值233.5億元，增長10.9%。批發零售、商貿餐飲、康體娛樂、電子商務、社區家政、速遞物流等服務業發展加快；銀行業機構各項存款余額跨越千億臺階，達1009億元，比年初增長14%。貸款余額達574億元，比年初增長17.5%；保險業健康發展，通信業務總量、交通客貨運量不斷擴大；銷售商品住房246萬平方米，成交額達77.5億元；家電下鄉完成銷售額4.94億元；新建日用品農家店300個、鄉村便民超市283個，配送中心19個。推進了24個重點旅游項目建設，建成了一批旅游基礎設施和景點景區，鄉村旅游發展步伐加快，宣傳促銷、市場開拓力度加大，旅游服務質量明顯提升，全年接待國內外游客1317.37萬人次，增長8.5%，實現旅游總收入86.37億元，增長24.8%。實施了一批以貨場、倉儲、配送等為重點的物流建設項目，與云南物流產業集團簽訂了總投資45億元的“紅河國際物流園”投資協議，第一期建設項目（電子商務平臺、信息化園區）已經啟動。

（五）社會事業全面發展

全年教育支出達到37.7億元，增長24%。學前教育發展較快，幼兒入園率已達68.35%。義務教育經費保障、困難學生資助等政策進一步落實，小學學齡兒童入學率達99.63%，初中毛入學率達100%。高中辦學規模持續擴大，毛入學率達56.08%，高考上線率達到93.85%。中等職業學校在校生達39215人。開展了“兩基”國檢后的整改工作，完成校安工程投資3.28億元，竣工面積達3.9萬平方米。寄宿制學校改造、教育信息化建設、職業教育基礎設施等項目有效實施，紅河技師學院前期工作有效開展。民辦教育健康發展。教師隊伍建設繼續加強，素質教育穩步推進，各類教育教學質量持續提高。

科技創新體系不斷完善，創新型企業試點工作有效開展，企業技術中心創新平臺建設力度加大，專利申請、授權數量明顯增多，新增了兩戶高新技術企業。紅河國家農業科技園區建設繼續推進，草壩萬畝現代設施農業示范工程成效顯現。實施了“南部非邊境貧困縣科技富民工程”，開展了村級科技服務體系建設試點工作。農業科技培訓、科技普及力度繼續加大。58項科技發展項目獲得了國家、省的支持，9項成果獲得云南省科技進步獎。全年醫療衛生支出達21.2億元，增長35.7%。醫藥衛生體制五項改革扎實推進，公共衛生服務體系和能力建設不斷加強，縣鄉醫療機構一體化建設邁出新步伐，公立醫院改革試點不斷深化，國家基本藥物制度已在全州基層醫療衛生機構全面推行。新農合參合率達到96.06%，人均籌資標準、報銷比例有所提高。實施了138個衛生基礎設施項目，啟動了衛生信息化建設，農村急救體系、農村醫療衛生服務體系和衛生監督體系建設有效實施，基層醫療衛生服務能力明顯增強。

防艾工作進一步加強，疾病預防控制能力、婦幼保健服務水平持續提高，城鄉環境衛生整治工作取得新成效。人口計劃生育社會服務管理不斷加強，利益導向機制不斷完善，保持了全州低生育水平。文化公共設施建設力度加大。州級新聞中心已建成投入使用，青少年宮、老年人宮、藝術館和紅河劇院的裝修工程即將完成。建成了17個鄉鎮綜合文化站、21所鄉鎮“農文網培學?！焙?37個農家書屋。文化惠民示范村創建活動有效開展，文藝新作不斷涌現，文藝賽事、節慶活動異彩紛呈，對外文化交流不斷擴大。文化遺產保護、搶救和傳承工作取得新成效，哈尼梯田已列入國家2013年申報世界文化遺產項目。公益性文化事業單位改革不斷深化，文化產業在改革中發展。以“村村通”工程為重點的農村廣播影視服務體系建設繼續推進?！捌卟试颇先窠∩砉こ獭庇行嵤?，基層體育設施逐步完善，競技體育水平不斷提高。公民思想道德建設繼續加強，群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，個開蒙“三市聯創”文明城市活動全面啟動，以誠信建設為重點的行業創建工作繼續深化，城鄉精神文明建設取得新成果，全年榮獲國家級文明單位3個、文明村兩個。軍民“雙擁”共建活動深入開展，各項優撫安置政策得到落實。民族團結宣傳教育活動和民族團結進步創建活動廣泛開展，平等、團結、互助、和諧的民族關系更加鞏固。宗教事務管理進一步加強，和順的宗教關系進一步融洽。紅十字會、婦女兒童、殘疾人、老年人等事業取得了新進步，人力資源保障、統計、檔案、保密、志鑒、人防、氣象、政策咨詢、社會科學、外事僑務、防震減災、無線電管理、信息化建設等工作都取得了新成績。

（六）民生保障力度持續加大

全州就業規模持續擴大，全年新增城鎮就業2.64萬人，其中下崗失業人員再就業1.07萬人、特殊困難群體人員再就業6783人。開發公益性崗位4292個，消除“零就業家庭”178戶。培訓農村勞動力3.94萬人，為4039名創業人員提供了“貸免扶補”小額貸款。城鎮職工基本養老、醫療、工傷、失業、生育保險覆蓋面繼續擴大。新型農村養老、城鎮居民養老參保人員分別達到131萬人和4萬人。11.17萬企業退休人員全部實現了社會化管理，養老金標準有所提高，未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題得到解決。被征地農民基本養老保障制度進一步落實。實現了社?？ㄖ輧韧ㄓ?，開通了省內異地就醫刷卡業務。全年共發放城市低保金2.3億元，比上年凈增1868萬元。新增農村享受低保人員30092人，累計保障總人數達45萬多人，保障標準由720元提高到1450元，全年共發放低保金4.1億元，比去年凈增8541萬元。建成了6個縣級中心敬老院和一批鄉鎮敬老院，啟動了35個村級敬老院建設，農村“五?！惫B對象達到15352人，年人均供養標準已提高到2355元。資助12.9萬名城市貧困人口參加城鎮居民基本醫療保險，資助55.38萬名農村困難群眾參加新農合。為城鄉貧困居民提供臨時救助1823萬元，發放臨時價格補貼1802萬元，為沿邊定居群眾提供生產生活補助1185萬元。州級共投入救災資金1815萬元，救助災民51萬人次。投入各類扶貧資金13.56億元，實施整村推進項目1231個、安居工程3054戶，轉移安置貧困人口636戶2800人。開展了整鄉推進試點、貧困村互助資金試點工作，產業扶貧、社會幫扶工作取得新成效。全州共有6萬多農村貧困人口解決了溫飽和增收問題。啟動了邊遠深度貧困地區的綜合扶貧工作，紅河縣垤瑪三村兩鄉、綠春縣黃連山地區、金平縣拉祜族地區綜合扶貧工作全面實施。保障性住房建設力度加大，開工建設城鎮廉租房49.89萬平方米、公共租賃住房31.25萬平方米、城市棚戶區改造2300套，完成農村危舊房改造7093戶、農村民居地震安全工程6300戶。全年累計發放住房公積金貸款13.42億元，支持職工購建住房130.2萬平方米。新一輪“興邊富民”工程、邊疆解“五難”惠民工程和以工代賑工程繼續實施。大中型水庫移民安置工作扎實推進，各項后期扶持政策全面落實，維護了庫區和移民安置區的和諧穩定。

（七）生態文明建設有效推進

“森林紅河”建設全面實施。全年完成營造林128.6萬畝、管護森林473.35萬畝、退耕還林6.5萬畝、防護林工程17萬畝、中低產林改造40萬畝，實施石漠化綜合治理9.85萬畝，全州森林覆蓋率已達44.8%。農村能源建設新建沼氣池15056戶，完成農村改灶16260戶，建設農村太陽能1538戶，兌現公益林生態補償金7590萬元。治理水土流失面積167平方公里。生態環境保護繼續加強。異龍湖水污染綜合治理“十一五”規劃全面完成，重金屬污染專項整治工作取得新進展，生態修復、飲用水源地保護、農村環境綜合整治、環境監察執法等工作取得了新成績。州級危險廢物和醫療廢棄物處置中心建設有效推進，28個省級重點污染減排項目已全面完成。共削減二氧化硫排放量4353噸、化學需氧量3580噸、氮氧化物300噸、氨氮570噸。節能降耗工作力度加大，能源審計、節能技改、清潔生產、循環經濟試點和節能示范等工作有效開展，全年淘汰各類落后產能36萬噸；耕地資源得到有效保護，全年建設用地實現了補大于占，完成農村土地整治項目54個，新增耕地9.82萬畝。礦產資源開發秩序進一步規范，資源有償使用和補償制度得到落實。地質找礦取得重大突破，境內重要礦藏儲量已呈現出大幅增加的態勢。地質災害防治和地質環境保護工作力度加大，綠春縣“削峰填谷”工程被省列入了山地城鎮發展和地災防治一體化開發試點，紅河縣地災綜合治理8項工程全面實施，瀘西阿廬公園被批準為國家地質公園，個舊資源枯竭型城市礦山環境治理工程穩步推進。

（八）改革開放邁出新步伐

經濟社會綜合改革試點工作穩步推進。個開蒙統籌城鄉改革試點工作取得顯著成效，開遠市被列為全國農村綜合改革試驗區。農村土地承包經營權流轉和集體林權制度配套改革繼續深化，新型農村養老保險試點有效推進，農墾系統體制改革穩妥實施；國企改革的掃尾和跟蹤問效工作繼續開展，國有資產監督管理機構進一步完善，資源管理體制、財稅管理體制、行政審批制度改革繼續深化，“保護壩區農田、建設山地城鎮”的試點工作已經啟動。競爭性金融服務體系不斷完善，信用社股權改革深入推進。招商、民生、華夏、曲商等銀行分支機構已在我州落戶運營，上海農商行將在個舊、開遠、蒙自、建水、彌勒組建村鎮銀行，跨境貿易人民幣結算試點工作取得明顯成效。教育、醫藥衛生、文化體制改革不斷深化，加大了創新社會管理、完善社會保障機制的探索。完成了州縣政府機構改革和鄉鎮機構改革，行政管理體制改革繼續深化。

橋頭堡建設全面啟動，制定實施了《紅河州貫徹落實加快推進橋頭堡建設的實施意見及任務分解方案》，加快了中國紅河-越南老街跨境經濟合作區建設，口岸設施建設和通關便利化工作得到加強，與越南地方政府、民間合作更加密切。對外貿易實現了逆勢增長，進出口總額創歷史最好水平，全面度過了恢復性增長期。紅河綜合保稅區申報工作取得了積極進展，與部分省內大企業達成了72億元的保稅區投資意向。與昆明市政府簽訂了《共同推進國際大通道建設合作框架協議》，與云南出入境檢驗檢疫局簽署了《關于促進紅河沿邊開放和外向型經濟發展戰略合作備忘錄》。組織州內企業參與“珠洽會”、“昆交會”、“中越（老街）國際貿易旅游交易會”并取得了新成果。國內外區域合作不斷擴大，招商引資成效顯著，全年新簽合作協議資金232.5億元，引進州外到位資金170億元，實際利用外資2248萬美元。州內企業“走出去”承包境外工程3項，實際完成境外投資987.2萬美元。

（九）民主法治建設和行政能力進一步加強

認真執行州人大及其常委會的決定、決議，自覺接受法律、工作監督。支持州政協履行職能，主動接受民主監督。全年共辦理州人大代表建議160件、州政協提案245件，辦復率達100%。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系，廣泛聽取民主黨派、工商聯及社會各界對政府工作的意見和建議；基層民主政治建設繼續加強，政務公開深入開展，13縣市已全部建成了政務服務中心，州縣兩級政府共實施重大決策聽證228次，公信力、透明度明顯提高；依法行政實施綱要深入實施，行政審批制度改革繼續深化，取消和調整了239項行政審批項目。行政執法監督、行政許可、行政強制執行等進一步規范，行政復議、規范性文件管理、法律咨詢服務等工作有效開展?！傲濉逼辗ê汀八奈濉币婪ㄖ沃莨ぷ髟鷮嵧七M，人民調解、法律援助、司法救助、社區矯正和基層法律服務等工作取得實效。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府“四項制度”深入實施，加強了對重點工作和重大項目的督查，審計監督職能作用進一步發揮，機關作風明顯好轉，行政效率有所提高；黨風廉政建設深入開展，懲治和預防腐敗體系逐步完善。加大了行政問責和違紀案件的查處力度，全年對63名干部職工進行問責，立案查處違紀案件169件，處分違紀人員156人。糾風治亂和專項治理深入開展，一些損害群眾利益的突出問題得到及時糾正。積極創新社會管理，“雨露社區”建設成效突出，探索流動人口服務管理的工作取得新突破，開通了“平安紅河”微博。組建了群眾工作局，“大接訪、大下訪”活動深入開展，妥善解決了一批信訪積案。公共安全體系建設進一步完善，平安創建活動深入開展，社會治安綜合防控體系逐步完善，“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動有效開展。新一輪禁毒人民戰爭深入推進，“愛民固邊”戰略有效實施，國家安全人民防線建設不斷加強。安全生產標準化建設有效推進，專項整治活動扎實開展，重點領域安全監管力度不斷加大，實現了“事故起數、死亡人數和經濟損失”三下降。食品藥品監管工作進一步強化，有效保障了人民群眾的飲食用藥安全。

各位代表、同志們，以上成績的取得，是在省委、省政府和州委的正確領導下，在州人大和州政協的支持、參與、監督下，全州各族人民團結奮斗、共同努力的結果。

在此，我代表州人民政府，向在各個領域和崗位上付出辛勤勞動、作出積極貢獻的全州各族人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐州人民解放軍、武警部隊和政法干警，向所有關心、支持、幫助紅河建設和發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全州經濟社會發展還面臨著許多困難和問題：一是經濟總量偏小，發展方式粗放，產業層次不高，保持經濟持續、快速增長的基礎還不夠牢靠，調結構、轉方式的任務艱巨；二是宏觀經濟形勢更為復雜多變，經濟發展中不確定、不穩定因素較多，增投資、保運行的形勢依然嚴峻；三是廣大群眾收入水平較低，城鄉、南北之間發展差距依然很大，統籌協調發展的任務十分艱巨；四是經濟增長與節能降耗之間的矛盾更加突出，實現人口、資源、環境協調發展任重道遠；五是加強和創新社會管理的基礎比較薄弱，社會事業發展仍然滯后，保障和改善民生任務繁重；六是政府行政能力和行政效率都有待提高，政風建設還需繼續加強。我們將高度重視這些困難和問題，不斷創新工作思路，努力把今年的工作做得更好。