政府工作報告

——2012年1月10日在臨滄市第二屆人民代表大會第五次會議上

市人民政府市長　鎖　飛

各位代表：　　

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、奮力拼搏，2011年經濟社會發展目標圓滿實現　　

2011年，是“十二五”開局之年。一年來，市人民政府在省委、省人民政府和市委的正確領導下，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和云南省實施“兩強一堡”戰略機遇，突出主旋律、增強凝聚力、提高執行力，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，打基礎、強產業，建生態、惠民生，促開放、保穩定，抓項目、上水平，緊緊圍繞全社會固定資產投資增加100億元、招商引資實際到位資金100億元、規模以上工業企業銷售收入達100億元“三個一百”和財政收支考核目標，強勢推進新家園行動計劃和城鄉居民收入倍增計劃，深入開展優化軟環境增強軟實力活動，克服了物價上漲壓力較大、節能減排任務較重、資金供需矛盾突出、煤電油運保障不足等困難，除居民消費價格總水平漲幅目標外，完成和超額完成市二屆人大四次會議確定的其他各項目標任務。預計全市生產總值完成266億元，增長15%；全社會固定資產投資完成346.1億元，增長59.8%；地方財政一般預算收入21.4億元，增長47.3%；城鎮居民人均可支配收入14147元，增長12.4%；農民人均純收入4318元，增長31.7%；社會消費品零售總額88.2億元，增長21.5%；外貿進出口總額15.5億元，增長15%；人口自然增長率為6.56‰；城鎮登記失業率為3.96%；居民消費價格總指數為104.9%；單位生產總值能耗下降1.7%。全市呈現經濟發展、社會進步、民生改善、文化繁榮、民族團結、邊境安寧的良好局面?！　?/P>

（一）全面推進橋頭堡建設，基礎設施明顯改善　　

積極謀劃和推動橋頭堡建設，在編制規劃和爭取項目上搶占先機。編制《臨滄市加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃》、《臨滄市固邊睦鄰示范帶總體發展規劃》、《云鳳一體化（云鳳增長極）發展規劃》、《耿馬（孟定）邊境經濟合作區（孟定增長極）發展規劃》、《滄源生態文化旅游產業發展試驗區建設規劃》、《南滾河國家公園總體規劃》、《臨滄至清水河至緬甸登尼公路建設規劃》等規劃?！豆ⅠR（孟定）邊境經濟合作區可行性研究報告》已上報國家審批。玉溪（新平）至普洱（鎮沅）至臨滄（清水河）高速公路已列入云南省“十二五”規劃建設重點。祥云至臨滄至普洱鐵路已列入國家鐵路網規劃，前期工作扎實推進；昆明至臨滄至清水河鐵路已納入云南省鐵路網規劃，爭取列入國家鐵路網規劃新增項目。滄源佤山民用機場建設列入國家民用航空發展“十二五”規劃，并啟動場外工程建設和征地相關工作。瀾滄江臨滄港和小灣庫區、漫灣庫區、糯扎渡庫區10個碼頭建設等項目列入云南省“十二五”水運發展規劃。高起點、高標準完成土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林地保護利用規劃。耿馬（孟定）邊境經濟合作區重大基礎設施建設項目啟動?！　?/P>

突出交通、水利、城鎮三大重點，建立固定資產投資工作目標責任制。全市實施重大項目3432項，增長59.6%，其中，新開工2533項，增長75.5%。超額完成固定資產投資新增100億元工作目標。政府還貸8條（段）二級公路全面建成，全市二級公路通車總里程達1039公里，交通瓶頸制約明顯緩解，互聯互通的4小時經濟圈已經形成。在建的省道319線臨滄至新和、國道214線臨滄過境公路改造進展順利。1424公里通達工程及684公里通暢工程全部完工，農村公路通達率、通暢率均達100%。清水河至緬甸臘戌跨境二級公路、滄源立新至孟定二級公路、省道313線羊勐公路羊頭巖至振興橋段二級公路改造前期工作有序推進。永德大雪山水庫、雙江南等水庫樞紐工程全面完工。48件重點?。ǘ┬秃?7件一般?。ǘ┬退畮斐U加固工程、86平方公里水土流失治理、2萬件“五小水利”工程等建設任務圓滿完成。全市有效灌溉保障率從27.3%提高到29.2%，解決了18萬人的農村飲水安全問題。在建的臨滄康家壩水庫、耿馬另仂水庫、雙江南等水庫輸水干渠、臨翔鴨子塘水庫、鎮康中山河水庫等建設項目進展順利。云縣中梁子水庫大壩完成截流，鳳慶郭大寨水庫、滄源東丁水庫和雙江韭菜壩水庫進場施工。南汀河臨滄城段河道治理工程提前竣工。各縣城污水和生活垃圾處理設施建設基本完成。在建的臨滄緬寧大道、大學園區、臨滄體育運動中心、臨滄民族文化廣場、新聞中心、玉龍湖、臨滄城東片區道路等項目加快推進，基礎設施明顯改善?！　?/P>

（二）全面推進經濟轉型，工業發展實現新跨越　　

堅定不移地實施“工業強市”戰略，編制《臨滄市“十二五”新型工業化發展規劃》，出臺扶持工業發展政策，落實市級領導、部門掛鉤服務企業等工作措施。建立“規模以上工業企業銷售收入”目標責任制。預計完成工業投資64.4億元，增長57.6%。實施大企業大集團戰略，規模以上工業企業增加5戶，達62戶，建成國家高新技術企業3戶、省級創新型試點企業9戶、全省百戶知識產權示范企業5戶。預計規模以上工業企業實現銷售收入125億元，增長41%，超額完成100億元工作目標。扶持315戶小型微型企業健康發展。非公經濟預計完成增加值100億元，增長20%。加快工業園區建設，臨滄工業園區新建標準化廠房11萬平方米，入園企業新增12戶，達81戶。鎮康邊境特色工業園區、云縣新材料光伏產業園區、鳳慶滇紅生態產業園區全面開工。孟定邊境特色工業園區、臨翔博尚特色工業園區、滄源邊境工業園區、永德工業園區規劃建設穩步推進?！　?/P>

重點產業重大項目加快推進。地質找礦行動取得重大進展，探明鎮康蘆子園鉛鋅礦區鉛鋅資源量達105萬噸，有望達150萬噸，礦床規模達大型。探獲鎮康小河邊天生橋鐵礦石資源量7375萬噸，有望超過1億噸。云南天鴻高嶺土礦業有限公司煅燒高嶺土項目建成投產，拉法基瑞安（臨滄）水泥有限公司日產2000噸新型干法水泥熟料生產線技改等項目建設有序推進，昆鋼集團公司年產50萬噸錳系鐵合金一期工程順利啟動。220千伏鎮康輸變電工程開工建設。新建地方中小水電裝機6.2萬千瓦。瀾滄江酒業集團年產20萬噸啤酒生產線技改擴建項目建成投產，云南滇紅集團有限責任公司整體搬遷項目穩步推進，孟定南華糖業有限公司日處理1萬噸甘蔗糖廠開工建設，泛華林業中（高）密度纖維板生產線建設扎實推進，南華林漿紙板一體化項目林地集約和前期工作進展順利。云南三奇光電砷化鎵項目、年產1800噸單晶硅生產線建設項目有序推進。臨滄卡蒙特紡織服裝制造有限公司一期年加工700萬件服裝生產線項目部分進入試生產。農產品、林產品加工業和能源、礦產業規模以上增加值實現兩位數增長。預計實現全部工業增加值74億元，工業對經濟增長的貢獻率達40%。呈現出工業總量持續增長，工業結構更加優化，工業貢獻率顯著提高，工業企業業績繼續提升，重點企業帶動作用明顯的態勢，經濟增長由農業主導型向工業主導型轉變初見成效?！　?/P>

（三）全面推進農業產業結構調整，農村經濟持續發展　　

按照“穩糧、擴經、提質、增效”的要求，堅持“長短結合、有進有退、有所為有所不為”的原則，編制農業產業結構調整規劃，優化區域布局。認真落實耕地保護目標責任制，嚴格執行耕地占補平衡制度。以南汀河流域公路沿線土地整治示范帶為重點，實施國土整治、“興地睦邊”、以工代賑、煙水煙路等工程，改造中低產田地29萬畝。突出瀾滄江經濟走廊、南汀河經濟走廊、雙江示范縣“兩廊一縣”區域重點，著力建設產業結構調整示范區，帶動全市農業產業結構調整。調減低產低質甘蔗面積15.2萬畝，新發展高優蔗園5.2萬畝，甘蔗農業總產量預計達613萬噸。共調減低價值作物種植面積57萬畝。新植核桃55萬畝，加強“三率”管護，核桃產量干果達6.5萬噸。新發展澳洲堅果、咖啡、蠶桑等112.1萬畝，累計建成農業產業化基地1450萬畝。改造中低產林69.5萬畝。改造中低產茶園12.5萬畝，茶葉產量達6.5萬噸。完成“林糧間種”、“煙糧套種”等農作物間套種386.3萬畝。糧食產量再創歷史新高，總產量達84.6萬噸，增長6.8%。共收購煙葉92萬擔，上等煙比例達61%，烤煙生產和質量創歷史最好水平。畜牧業發展勢頭良好，預計肉類總產量達21.8萬噸，增長18.7%。全市預計實現農業增加值84億元，增長7.5%。農業產業化加快發展，規模以上農業龍頭企業達62戶，新發展各類農民專業合作社56個，累計達499個。完成農村勞動力培訓16.2萬人，轉移18.8萬人?！　?/P>

（四）全面推進城鄉統籌，民生持續改善　　

推行市級領導蹲點幫扶和部門掛鉤制度，多措并舉推進新家園行動計劃，人居環境明顯改善。34296套、240萬平方米保障性住房建設全面啟動，落實資金43.4億元，完成投資25億元。投資34億元，完成舊城改造123萬平方米；在全省率先開展并完成村莊規劃，啟動10個“千戶村”建設；投資6億元，完成舊村改造401個村；投資45億元，完成農村舊房改造3萬戶；投入舊校舍改造資金8億元，開工76萬平方米，累計竣工30萬平方米。臨滄城城市管理標準化深入開展。強化市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，千方百計穩定市場物價，維護消費者合法權益。市容市貌百日整治活動成效明顯。全市城鎮建成區面積達76平方公里，新增5.6平方公里，城鎮化率達32.5%。城市建成區綠化覆蓋率達30%，提高8個百分點。以云鳳一級公路建設為切入點，啟動山地城鎮建設。郵政、通信、數字電視、互聯網等信息基礎設施進一步改善?！　?/P>

城鄉居民收入倍增計劃扎實推進。實施更加積極的就業政策，發放“貸免扶補”等創業小額擔保貸款1.6億元，城鎮新增就業10991人，開發公益性崗位1208個。啟動市直機關事業單位職工住房補貼工作，事業單位績效工資改革穩步推進。嚴格執行最低工資標準，指導企業增加職工工資。社會保障明顯增強，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險住院報銷比例分別提高11.5個百分點和10.2個百分點。城鎮職工、居民大病補充醫療保險最高支付限額大幅提高。新農合參合率達96.8%，提高住院補償比例，新農合住院報銷比例為全省最高。啟動鳳慶、永德、鎮康、雙江、耿馬、滄源6個縣城鎮居民養老保險試點，參保率達77.5%。耿馬、永德、鳳慶、鎮康、雙江、滄源6個縣新農保試點成效顯著，參保率達92.2%。城鄉居民收入普遍較快增長，城鎮居民人均可支配收入增加1560元，農民人均純收入增加1039元，超額完成目標任務。住房公積金對緩解城鎮居民購房資金壓力發揮了重要作用。社會救助、救災救濟、優撫安置資金發放6.9億元，城鄉困難群眾生活進一步得到保障。啟動實施彝族支系俐侎人三年重點扶持規劃。投入各類扶貧資金9.7億元，絕對貧困人口減少5萬人。電站庫區移民安置和后期扶持工作扎實推進?！　?/P>

（五）全面推進財稅金融工作，投融資能力逐步增強　　

圍繞財政工作目標，建設公共財政，注重財政資金績效評價，建立財政收支和爭取上級資金目標責任制，保障公共服務和提供公共產品，提高財政資金使用效益。全年完成財政總收入38.2億元，增長49.5%；地方財政一般預算收入突破20億元大關，實現兩年翻番；8縣（區）一般預算收入均躍上億元新臺階。爭取上級資金129億元。完成地方財政一般預算支出128.8億元，增長41.8%。8縣（區）地方財政一般預算支出均突破10億元大關?；鹬С鐾瓿?.3億元。按照“保民生、保重點、保運轉”的要求，加大財政對新農村、交通、水利、保障性住房、中小學校舍、社會保障和維穩等支持力度，民生支出占地方財政一般預算支出比重達66%。稅收征管進一步加強，重點稅源監控力度加大，依法查處偷漏稅行為，圓滿完成稅收目標任務?！　?/P>

金融機構存款余額達300.4億元，增長22.4%，各項貸款余額達217.7億元，增長29.5%。人行和銀監部門認真履職。國家開發銀行支持保障性住房建設和瀾滄江酒業集團技改擴建。工商銀行支持耿滄二級公路、振清二級公路、臨永二級公路建設，信用聯社支持舊村舊房改造，農業發展銀行支持土地開發整理。農業銀行、建設銀行、中國銀行等金融機構積極支持全市重點工程、重大項目建設。上海農商行入駐臨滄。全市新增5戶小額貸款公司，累計達11戶。保險事業健康發展。金融支持地方經濟發展發揮了重要作用?！　?/P>

（六）全面推進社會事業發展，公共服務能力有效提升　　

高度重視教育事業發展。編制《臨滄市中長期教育改革和發展規劃綱要》，出臺深化教育綜合改革配套政策措施，教育經費投入增加。學前教育、中等職業教育、高等教育加快發展，義務教育均衡發展。高中教學質量明顯提高，高考取得歷史性突破，總上線率達95.1%，高于全省平均水平。中小學布局調整、校安工程和學校標準化建設加快推進。農村義務教育學生營養改善計劃實現全覆蓋?！　?/P>

科技支撐經濟增長作用明顯增強。臨滄市創建國家可持續發展實驗區前期申報工作加快推進。深入貫徹落實建設創新型云南行動計劃，組織實施了省級以上重大科技專項計劃15項，企業創新平臺建設和產學研基地建設項目17項，萬人發明專利擁有量增長57%。鑫圓鍺業、云南匯智源食品有限公司的兩個關鍵技術，分別列入科技部國家863計劃和科技支撐計劃。糧經作物良種、畜禽良種覆蓋率和工業產品科技含量不斷提高?！　?/P>

文化旅游事業發展繁榮。民族文化保護、文化信息資源共享和農家書屋等工程扎實推進。文化與旅游產業進一步融合，滄源生態文化旅游產業發展試驗區、南滾河國家公園啟動建設。成功舉辦中國滄源佤族司崗里“摸你黑”狂歡節、耿馬水文化節等節慶活動。預計共接待國內外游客317萬人次，增長10%，實現旅游收入17.3億元，增長19.3%?！　?/P>

醫療衛生服務能力不斷提升。市縣人民醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生室等120個在建工程扎實推進，基層醫療衛生機構實現國家基本藥物制度全覆蓋。新型農村合作醫療異地即時結算工作穩步推進。突發公共衛生事件應急處置能力不斷增強。婦女兒童保健水平逐步提高。群眾看病難、看病貴問題明顯緩解?！　?/P>

人口計生惠民政策全面落實，低生育水平保持穩定，人口素質不斷提高。關心下一代工作得到加強，老齡事業健康發展，殘疾人事業持續推進。實施質量興市戰略初見成效，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系進一步健全完善。廣播電視“村村通”工程扎實推進。檔案、地方志“資政、教化、存史”作用得到進一步發揮?！　?/P>

（七）全面推進改革開放，發展活力不斷增強　　

各項改革深入推進。行政審批制度改革成效明顯，市直部門審批流程再造圓滿完成，審批環節由原來的351個精簡到231個。組建了政務服務中心和公共資源交易中心。市、縣（區）、鄉（鎮）政府機構改革全面完成。文化體制改革、醫藥衛生體制改革、水務改革、供銷社改革、農墾管理體制改革、華僑農場改革、農村土地管理制度改革、集體林權制度配套改革、教育綜合改革、農村電網體制改革深入推進。能源、礦產、水資源、土地等資源性產品價格改革穩步推進?！　?/P>

招商引資力度不斷加大。積極參加昆交會、泛珠會，成功舉辦首屆臨滄邊境經濟貿易交易會，并取得較好成果。央企、省企、民企和外企入臨工作成效明顯，與中國三峽集團公司、昆鋼集團公司、英國聯合利華公司分別簽訂風能太陽能開發、50萬噸錳系鐵合金項目、茶葉加工合作協議；與廣西南華糖業集團、云南白藥投資有限公司分別簽訂“臨滄市糖業二次創業”和天頤茶源—紅瑞徠茶莊建設合作協議。實施招商引資項目524個，實際到位資金119.6億元，其中，產業建設資金占65%，超額完成年度工作目標任務。實施“走出去”和“引進來”戰略，積極發展外向型經濟，對外貿易不斷擴大，區域合作空間進一步拓展，對外開放程度進一步提高。與俄羅斯杜布納市建立友好城市，與斯里蘭卡加姆波勒市、緬甸曼德勒市的交流得到加強。斯里蘭卡總理、加姆波勒市市長先后成功訪問臨滄，緬甸等國駐昆領事應邀訪問我市?！吧胶：献鳌庇媱澤钊胪七M，成功與深圳市、昆明市建立推進橋頭堡建設合作機制?！　?/P>

（八）全面推進平安臨滄建設，社會更加和諧穩定　　

扎實抓好“六五”普法和“四五”依法治市工作。認真落實社會治安綜合治理各項措施，平安創建工作進一步加強。繼續保持嚴打的高壓態勢，嚴厲打擊境內外黃、賭、毒、拐、綁等工作成效明顯。第三輪禁毒防艾人民戰爭開局良好。安全生產“一崗雙責”得到有效落實，生產安全、食品安全、消防安全形勢保持總體穩定。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面不斷鞏固。依法管理宗教事務，防范和打擊邪教工作進一步加強，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用得到充分發揮。駐臨軍警部隊現代化建設、國防動員、民兵預備役和人防工作取得新成效。雙擁工作扎實開展，臨滄榮獲新一輪全國雙擁模范城命名，軍政、軍民關系更加融洽。支持工會、共青團、婦女、紅十字和慈善等事業發展。防災、減災、水文、氣象等工作進一步加強。高度重視信訪工作，政府領導干部信訪接待制度進一步完善，征地拆遷等群眾關注的熱點、難點問題得到妥善處理。新形勢下的群眾工作和社會管理工作不斷加強，村民自治和民主管理水平明顯提高?！　?/P>

（九）全面推進政府自身建設，服務能力顯著提高　　

學習楊善洲同志先進事跡活動、創先爭優活動成效明顯。優化軟環境增強軟實力活動深入開展，法制環境、政策環境、服務環境和人文環境進一步優化。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設繼續加強。自覺接受市人大及其常委會監督，依法執行市人大及其常委會的決定決議，嚴肅認真地向市人大及其常委會報告工作。支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協委員開展的調研和視察工作。認真辦理人大代表建議72件、政協提案104件，辦理的質量和水平明顯提高。加強政府決策咨詢工作，民主決策、科學決策水平進一步提高。著力抓好對20個方面重點工作的督查。統計調查反映發展、服務決策的作用充分體現。審計、監察監督職能進一步發揮。實行首問首辦制、服務承諾制、限時辦結制，領導干部問責制和責任追究制得到有效落實。行業不正之風和干部隊伍中的庸、懶、散作風得到有效整治，工作效率進一步提高?！　?/P>

各位代表：以上成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、市政協參政議政和民主監督的結果，是全市各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、迎難而上、奮力拼搏、開拓進取和社會各方面理解支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央和省駐臨單位，駐臨人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警，向所有關心支持臨滄建設的單位和個人表示崇高的敬意和衷心的感謝！　　

回首一年來的工作，我們深深體會到：加快臨滄發展，必須始終立足臨滄實際。只有把臨滄發展放到全國、全省發展格局中準確定位，自加壓力，結合實際，創造性地貫徹執行中央、省各項政策措施，才能實現科學發展、和諧發展、跨越發展。加快臨滄發展，必須著力改善基礎設施條件。只有加強基礎設施建設，為經濟社會發展提供強有力的支撐，才能彰顯臨滄沿邊區位優勢。加快臨滄發展，必須著力培育特色產業。只有通過優化產業結構，培育特色產業，才能發揮資源優勢，增強產業競爭力。加快臨滄發展，必須著力推進城鄉統籌。只有推進城鄉統籌，才能優化要素配置，實現城鄉持久繁榮。加快臨滄發展，必須著力深化改革擴大開放。只有堅持改革開放，用改革的辦法破解發展難題，以開放的姿態贏得發展先機，才能產生推動臨滄發展的不竭動力。加快臨滄發展，必須著力保障和改善民生。只有把保障和改善民生作為我們事業的根本出發點和落腳點，才能調動一切積極因素，推動臨滄小康社會建設?！　?/P>

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，臨滄的發展仍然存在許多困難和問題：交通、水利等基礎設施滯后狀況還未根本改變；加快農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化發展的基礎仍不牢固；沿邊區位優勢仍然沒有得到充分發揮；經濟總量小，發展質量不高，財政收支矛盾突出，經濟社會發展融資困難；國內外大宗商品價格異常波動，臨滄地處市場消費末端，價格調控壓力較大；新形勢下做好群眾工作的方式方法有待改進，公共服務能力還需進一步提升；部分干部發展意識、創新意識不強，工作作風有待轉變，執行力有待增強。針對這些困難和問題，我們有決心、有信心，采取更加有力的措施，認真加以解決。