政府工作報告

——2012年5月14日在玉溪市第三屆人民代表大會第五次會議上

市長 高勁松

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請市政協委員提出意見。

一、各項工作成效明顯，“十二五”實現良好開局

2011年是“十二五”的開局之年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府團結帶領全市各族人民，深入貫徹落實中央經濟工作會、省第九次黨代會精神，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的目標任務，努力克服資金供應緊張和物價上漲壓力，戰勝三年連旱等嚴重自然災害，認真解決工作中出現的各種困難和問題，搶抓機遇，扎實工作，市三屆人大四次會議確定的任務圓滿完成，“十二五”開好頭、起好步的目標順利實現。全市完成生產總值876.6億元、增長12.1%，財政總收入343.5億元、增長12.9%，地方財政一般預算收入77.3億元、增長19.3%，全社會固定資產投資422.5億元、增長30.2%，社會消費品零售總額168.4億元、增長19%，城鎮居民人均可支配收入18527元、增長12.5%，農民人均純收入6616元、增長15.1%，居民消費價格總水平上漲4.7%，城鎮登記失業率為3.1%，人口自然增長率為5.32‰，單位生產總值能耗下降4.16%。

（一）經濟保持平穩較快發展的良好勢頭

農業穩步發展。我們始終把“三農”工作放在首位，認真落實強農惠農政策，進一步加大投入，推進新農村建設，全市農業增加值達80.5億元、增長7.7%。高度重視抗大旱、保民生，采取有效措施切實抓好抗旱蓄水工作，確保了群眾生產生活用水。加快農田水利基礎設施建設，東風水庫等19件病險水庫除險加固完成，引清水河水供水應急工程提前完工、確保了中心城區供水安全，華寧糯節河、易門蘆柴沖、澄江左所水庫大壩封頂，實施農村飲水工程422件，改造中低產田地26.5萬畝。全年完成糧食總產5.2億公斤，油料、蔬菜、甘蔗、林果、花卉、生物藥原料等產業穩步發展；積極扶持發展有機煙葉，建成“玉溪莊園”，完成煙葉收購203.9萬擔，煙農收入達20.7億元，上等煙比例、收購均價、煙農收入、煙葉稅再創歷史新高；畜牧業產值達55.9億元、增長5.1%；新增市級以上農業龍頭企業22戶，新認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品8個。加快中低產林改造，種植核桃10萬畝、竹子10萬畝，完成土地流轉21.3萬畝、林權流轉6.6萬畝，落實草原家庭承包面積865.4萬畝，發放獎補資金1815萬元。完成庫區移民后期扶持項目77個，培訓農村勞動力3.4萬人、轉移4.8萬人。

工業快速發展。我們把工業作為確保全市經濟持續快速發展的關鍵，認真研究工業經濟運行、園區建設發展、中小企業和非公有制經濟發展等重大問題，支持數控機床、生物醫藥、風電資源利用、石油煉化深加工等重點產業發展，出臺了加快玉溪高新技術產業開發區建設的意見，成功舉辦了數控機床產業園以商招商系列活動和生物醫藥產業發展論壇。全年完成工業增加值542.2億元、增長16.1%。卷煙及配套產業增加值達353.8億元、增長16.8%，礦電產業增加值達160億元、增長14.6%，非公經濟增加值達284.4億元、增長20.5%。工業園區規劃建設步伐加快，建成標準廠房50萬平方米，新增入園企業71戶。創建國家高新區工作已通過科技部專家組考察評審并上報科技部，高新區以升促建，完成經濟總收入116.6億元、增長32%，實現生產總值42億元、增長21.8%。啟動研和工業園區創建國家級經濟技術開發區工作，數控機床產業園一期項目建成投產，二期簽約的33個項目抓緊組織實施，研和工業園區經濟總收入達150億元、增長25%。成功引進中國太平洋建設集團30億元資金投資基礎設施項目建設，和君集團云南生物醫藥產業發展基金正式落戶玉溪。

第三產業平穩發展。我們高度重視，認真搞好規劃，加強政策引導，促進服務業加快發展，第三產業實現增加值231.7億元、增長5.8%。完成撫仙—星云湖泊風景名勝區總規修編，撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區建設穩步推進，仙湖錦繡、湖畔圣水二期、國際老年康體養生中心等重大項目開工建設，“五山一村”旅游產品提檔升級步伐加快，哀牢山—紅河谷景區和配套旅游設施不斷完善，全市接待游客1308.9萬人次、增長12.4%，旅游總收入達57.1億元、增長40.9%。消費環境不斷改善，建成7個品牌汽車銷售店，建成15個鄉鎮農貿市場、20個“萬村千鄉”農家店和2個縣配送中心，認真落實家電、摩托車、農機具下鄉政策，兌現補貼9078萬元。

固定資產投資和招商引資成績顯著。我們把增投資、擴開放作為加快發展的重中之重，積極爭取中央和省的項目、資金支持，努力拓寬投融資渠道，工業、交通、房地產三大行業投資比重達54%，社會投資比重達52.9%。加大督查力度，全力推進重大項目建設，列入省“三個一百”的29個重大項目和市級300個重大項目建設進展順利，易峨高、新三等5條二級公路主體工程完工，全市11條二級公路鎖定債務93.76億元，玉蒙鐵路、昆玉鐵路電氣化擴能改造玉溪段順利推進。招商引資取得新成效，實際利用市外國內資金115億元、增長23%，外資3795.5萬美元、增長17.5%。外貿進出口總額達4億美元、增長40.2%，蔬菜、水果、花卉等農產品出口達2.4億美元。

財稅金融平穩運行。我們堅持依法治稅、科學理財、規范管理，加大財源培植、增收節支力度，完成地方財政收入96.5億元、增長15.4%，財政支出160.5億元、增長25.2%。全年爭取中央和省的補助資金69.2億元、比上年增加26.3億元。在調整完善市對縣區財政管理體制的同時，堅持扶持力度不減，增加項目資金支持，市對縣區扶持資金達26.6億元、比上年增加1.1億元。抓好政府性融資平臺清理規范，加強政府債務管理，全年償還政府性貸款本息13.1億元。加強銀政銀企合作，支持金融機構發展，爭取金融資金支持，金融機構新增貸款78億元。

（二）城鎮建設發展取得新進展

我們認真貫徹落實全省保護壩區農田建設山地城鎮工作會議精神，調整城市建設發展思路，出臺貫徹落實加強耕地保護促進城鎮化科學發展意見的實施意見，認真完善土地利用總體規劃和林地保護利用規劃，編制城鎮近期建設規劃，推進山地城鎮建設?；就瓿捎裣谐鞘锌傮w規劃、6個縣城總體規劃修編和生態城市規劃編制，完成256個行政村和2969個自然村規劃編制?？h城和重點鎮建設步伐加快，13個集鎮被列為省級特色小城鎮。

緊緊圍繞建設現代宜居生態城市目標，中心城區建設步伐加快。玉溪大河抗旱防洪二期基本完工，中心城區污水處理管網配套工程完工，紅塔大道等4條道路改擴建工程建成通車，高倉、九龍立交改造開工，拆除了高原明珠等4個環島，拆臨拆違和戶外廣告整治成效明顯。進一步鞏固提升創建國家園林城市成果，創建國家環保模范城市工作全面啟動。成功創建國家衛生城市，城市功能不斷完善，管理水平明顯提高，市民熱愛家鄉、建設家園的熱情高漲。省人大常委會正式頒布《云南省玉溪城市管理條例》，我市制定出臺了10個配套辦法，城市管理進入法制化、規范化、科學化軌道。節水型社會建設試點工作穩步推進，成功申報為全國可再生能源建筑應用示范城市，榮獲中國十佳低碳生態城市、十佳優質生活城市稱號。

（三）生態建設和環境保護成效明顯

我們堅定不移地實施生態立市戰略，全面落實環境保護“一崗雙責”，層層簽訂“三湖”水污染綜合防治目標責任書，加大以“三湖一庫”為重點的生態環保力度。認真落實溫家寶總理重要批示，積極配合國家環保部、發改委和水利部開展調研，撫仙湖被列為國家首批湖泊生態環境保護試點。實施“退調?！睉鹇?，完成退田6083.7畝、退房2.9萬平方米，沿湖7個試點村搬遷退出2個，東大河流域主要河流清水產流機制修復示范一期工程完工。星云湖截污工程北片區污水處理廠建成投入使用，南岸截污及湖濱帶修復等工程抓緊推進。省政府杞麓湖現場辦公會確定的13個項目已完工2項，在建5項，開展前期工作6項。完成東風水庫水源保護區管理規定修訂，深入推進東風水庫水源保護區環境污染綜合整治，加快推進大矣資面源污染綜合整治。抓好重點污染源和污染隱患排查整治，開展飲用水源地、危險廢物污染整治。淘汰煉鐵落后產能68萬噸、水泥落后產能13.5萬噸，在10戶企業推行清潔生產，深入開展資源綜合利用、公共機構節能工作。完成人工造林17.1萬畝、封山育林14.4萬畝，建成森林防火通道25公里。實施土地開發整理項目49個，新增耕地1.6萬畝，治理水土流失面積146平方公里。經過積極努力，易門縣納入國家第三批資源枯竭城市扶持發展。抓好生態文明建設試點，江川、華寧、易門榮獲“國家級生態示范區”稱號，7個鄉鎮（街道辦）被命名為第六批云南省生態鄉鎮。

（四）以保障和改善民生為重點的社會建設扎實推進

社會事業全面發展。制定出臺了加快教育、文化、衛生等各項社會事業發展的一系列政策措施，加快推進基本公共服務均等化。加快發展學前教育，推進中小學布局調整，在全省率先完成“一師一?！毙｜c全撤并，支持高等教育和職業教育加快發展；義務教育階段學生“三免一補”全覆蓋，農村義務教育階段生均公用經費標準提高100元，實行跨村學生路費補助，實施普通高中國家助學金計劃，提高職校家庭經濟困難學生、職校涉農專業學生、貧困山區少數民族聚居區人口較少民族學生補助標準；抓好校安工程，完成農村教師安居工程建設。與省科技廳簽訂了建設云南科技創新園合作協議，創新型玉溪行動計劃年度任務圓滿完成，新認定高新技術企業12戶、省級創新型試點企業5戶、市級重點實驗室和行業技術中心5個，獲準專利授權460件。加強醫療衛生服務體系建設，完成39個基層醫療衛生機構建設任務；新型農村合作醫療人均財政補助標準由120元提高到280元，全市實現基本醫療高補償、大病救助全覆蓋、老年慢性病有保障；抓好重大疾病預防控制，加強食品藥品監管，我市被列為全國計劃生育綜合改革示范市。成功舉辦第二屆中國聶耳音樂（合唱）周，完成15個鄉鎮綜合文化站建設，農家書屋實現全覆蓋，“村村通”升級改造10336戶，建成農民健身工程95項，澄江化石地“申遺”工作通過世界自然保護聯盟的評估考察。聶耳文化廣場景區被確定為全國國防教育主題公園試點單位，我市成功創建“全國雙擁模范城”。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業健康發展，僑臺、外事、統計、氣象、檔案、保密、人民防空等工作取得新成績。

民生進一步改善。切實辦好民生工程，市政府承諾的十件實事基本完成。全市新增城鎮就業2.38萬人，下崗失業人員實現再就業9078人，“4050”等特殊困難群體實現再就業6056人，“零就業家庭”保持動態清零。全面開展被征地農民養老保險繳費補助，開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，啟動實施醫療保險市級統籌和城鎮居民大病補充醫療保險，12.5萬名低保對象實現應保盡保。積極推進省級甘莊整鄉推進扶貧試點項目，完成230個自然村整村推進扶貧和22個革命老區扶貧開發建設任務，易地搬遷扶貧1276人，發放扶貧信貸資金1.14億元，5.5萬人實現脫貧。68個城鎮保障性住房建設項目全部開工，實施農村危房及地震安居工程改造17760戶、城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造384戶，完成彝族山蘇群眾安居房建設3837戶。征集價格調節基金3100萬元，發放臨時肉價補貼143.8萬元。市老年公寓、兒童福利院等6個社會福利項目竣工。開展防災應急“三小”工程建設示范活動，發放“三小”應急包72萬個。

社會保持和諧穩定。堅持依法治市，全面啟動“六五”普法。圓滿完成科學設置街道、合理劃分社區任務，加快推進和諧社區建設。加強民族團結，抓好盤溪民族團結進步示范區建設，依法管理宗教事務。成立群眾工作機構，全面推進大調解工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰爭，社會保持和諧穩定。深入開展專項治理、“打非治違”和隱患排查治理，安全生產形勢保持穩定。

（五）政府自身建設不斷加強

把抓好政府自身建設作為加快全市經濟社會發展、推動各項工作落實的重要保障。深入開展創先爭優和向楊善洲同志學習活動，開展《行政強制法》、《云南省玉溪城市管理條例》集體學法活動。始終堅持黨委領導，自覺接受人大的法律監督、工作監督，接受政協和各民主黨派、工商聯的民主監督，人大代表意見、批評、建議和政協提案辦結率達100%，解決率分別達31.5%和34.1%。建立了市政府常務會議重大決策事項會前聽證、風險評估、合法性審查工作制度，向縣區下放了35項經濟社會管理權限，開通了行政審批和電子監察系統，完成政務服務中心體系建設。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加大審計監察力度，全面推行廉政風險防控管理，嚴肅查處違法違紀案件，糾風治亂取得實效。

各位代表，回顧去年的工作，成績來之不易。這是市委正確領導，人大、政協監督支持，各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界和駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結果，是各級各部門和全市各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府表示崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，加快我市經濟社會發展還面臨許多困難和問題，工作中還有不少差距和不足：一是發展不足、發展不平衡的問題突出。項目建設推進速度不快，加快發展缺乏重大項目支撐；招商引資體制機制不完善，政策措施不配套，引進大企業大項目力度不夠；財政收支矛盾突出，政府償債壓力加大；縣域經濟發展不充分，縣區發展不平衡。二是推進城鎮化進程步伐不快。對加快山地城鎮建設政策措施研究不夠，加快戶籍制度改革、促進農民進城還沒有取得重大突破，中心城區舊城改造和交通環境改善難度較大，縣城和重點鎮規劃建設管理滯后。三是生態環境保護治理形勢嚴峻?！叭粠臁北Ｗo治理任務繁重，調結構、轉方式任務艱巨，節能減排壓力加大。四是統籌城鄉協調發展力度不夠，社會事業發展還存在許多薄弱環節，重大民生問題還沒有從根本上得到解決，加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定難度加大。五是政府自身建設有待進一步加強，執行力需要不斷提高，少數干部團結干事意識不強、作風漂浮、抓落實不到位問題突出，工作中前松后緊、推諉扯皮、敷衍塞責等問題時有發生。我們將高度重視這些困難和問題，創新工作思路，完善措施辦法，加大工作力度，切實加以解決。

二、深入貫徹落實省第九次黨代會精神，切實做好2012年的工作

省第九次黨代會吹響了科學發展、和諧發展、跨越發展的號角，明確提出了到2016年生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資比2011年翻一番以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現倍增的目標。要把貫徹落實省第九次黨代會和市第四次黨代會精神作為當前和今后一個時期的首要任務，把思想和行動統一到中央、省和市委的決策部署上來，按照與全省同步實現“四個翻番”以上、“兩個倍增”的目標，科學謀劃、精心組織，明確目標、落實責任，完善措施、扎實工作，到2016年，力爭全市生產總值實現2000億元、年均增長13%以上，人均生產總值達75000元、年均增長12%以上，財政總收入達700億元、年均增長15%以上，全社會固定資產投資達1000億元、年均增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入達37000元、年均增長15%以上，農民人均純收入達13000元、年均增長15%以上，在全省率先建成經濟強市、率先建成現代宜居生態城市、率先建成最有安全感的城市、率先建成最具幸福感的地方，努力建設富裕民主文明開放平安和諧生態幸福的新玉溪。要突出重點，抓住關鍵，打好縣域經濟、園區經濟、民營經濟三大戰役，努力在重大問題和關鍵環節上取得新突破新進展：全力調結構轉方式，抓好產業建設發展，進一步調快調優一產、調快調強二產、調快調特三產，加快構建現代產業體系。千方百計增加投資，進一步優化投資結構，推進重大項目建設，增強發展支撐能力。進一步優化投資發展環境，完善政策措施，加大招商引資力度，引進大企業，實施大項目，促進大發展。創新城鎮建設發展思路，按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的要求，切實轉變用地方式，充分利用差別化土地政策，加快中心城區現代宜居生態城市建設，推進“三湖”生態城市群建設，提高縣城和集鎮規劃建設管理水平，推動城鎮科學發展。切實抓好水電路等重大基礎設施建設，著力改善生產生活條件，夯實發展基礎。以“三湖一庫”水污染綜合防治為重點，堅持不懈加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力。堅持以人為本、民生為重、富民為先，切實保障和改善民生，努力增進人民群眾幸福感、安全感。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是本屆市人民政府履職的最后一年。當前，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國內經濟增長下行和物價上漲預期壓力使加快發展的難度加大、困難增多。中央深入實施西部大開發戰略、建設中國面向西南開放重要橋頭堡，省委、省政府加速實施“兩強一堡”戰略、建設滇中城市經濟圈，中央、省制定出臺了一系列重大政策措施，為加快發展提供了千載難逢的歷史機遇，我市正處在加快發展的重大機遇期，新型工業化、城鎮化、農業現代化的加速期，全面建設小康社會的關鍵期，擴大開放、推進跨越式發展的黃金期。面對全省上下比學趕超、競相發展的態勢，我們必須進一步增強緊迫感責任感，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務實的作風和舉措，扎扎實實做好各項工作，確保經濟社會發展繼續走在全省前列。

全市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會、省第九次黨代會、省委九屆二次全會、市第四次黨代會和市委四屆二次全會精神，堅定不移地實施以改革開放和科技進步為動力的生態立市、煙草興市、工業強市、農業穩市、文化和市戰略和“三優一特”經濟發展思路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以特色經濟、民營經濟、園區經濟、縣域經濟為抓手，堅持穩中求進、好中求快、變中求新，著力強化產業培育發展、加大固定資產投資和招商引資力度，著力強化基礎設施建設、夯實加快發展基礎，著力強化城鄉統籌、切實保障和改善民生，著力強化生態建設和環境保護、促進可持續發展，著力強化社會管理創新、確保社會和諧穩定，全面推進科學發展、和諧發展、跨越發展，為確保與全省同步實現“四個翻番”以上、“兩個倍增”目標奠定堅實基礎。

主要預期目標建議為：生產總值增長12%以上、力爭突破1000億元，財政總收入增長15%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，單位生產總值能耗下降3.4%。

要把工作重點和主要精力放在抓好產業培育發展上，市政府把2012年作為“產業建設年”，突出重大項目實施、招商引資、工業園區建設，加快工業經濟、縣域經濟發展，力爭產業投資比重達60%以上、工業投資比重達50%以上、招商引資項目中第二產業項目占50%以上、工業園區增加值增長26%以上，確保一年打基礎、三年見成效，努力構建具有玉溪特色的產業發展體系。要建立健全領導機制和工作機制，完善績效評價體系和考核獎懲制度，制定出臺實施意見和具體行動計劃，強化目標管理，加大督查監察、行政問責和獎懲力度，營造有利于產業發展的良好氛圍。要建立定期通報制度，以生產總值、財政收入、固定資產投資和招商引資為重點，每個季度對縣區政府和市直有關部門目標任務和重點工作的完成情況進行排位通報，年終進行考核評價，并在新聞媒體上公布，對連續排名靠后的縣區和部門的主要領導、分管領導和直接責任人按干部管理權限進行誡勉談話、開展行政問責。