政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會第一次會議上

州長  黃文武

各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

第十二屆州人民政府自2006年履職以來，在州委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全州各族干部群眾，加快推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，戰勝了國際金融危機的嚴重沖擊，克服了歷史罕見的干旱災害，各項工作取得顯著成效，全州呈現出經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆安寧、人民生活水平不斷提高的大好局面。

六年來，我們堅持把加快發展作為主旋律，國民經濟實現較快發展，綜合實力大幅提升。我們順應全州各族人民加快脫貧致富奔小康的強烈愿望，牢牢把握發展第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，努力實施農業立州、工業強州、城鎮富州、開放活州、科教興州、和諧穩州“六大戰略”，加快推進生物資源開發、新型冶金化工、現代商貿物流、旅游休閑度假“四大基地”建設，主要經濟指標連年保持較快增長。預計全州地區生產總值從150億元增加到401億元，年均增長13.6%；人均生產總值從4411元增加到11050元，年均增長13.3%。財政總收入從12.3億元增加到48.5億元，地方財政一般預算收入從7.1億元增加到27.5億元，年均分別增長25.6%和25.3%；財政支出從30.8億元增加到143.8億元，年均增長29.3%。累計完成全社會固定資產投資1246億元，年均增長26.7%。農民人均純收入從1365元增加到3860元，年均增長18.9%；城鎮居民家庭人均可支配收入從8718元增加到16650元，年均增長11.4%。社會消費品零售總額從53億元增加到172億元，年均增長21.5%。金融機構各項存款余額從132億元增加到469.8億元，各項貸款余額從109億元增加到306.8億元，年均分別增長23.4%和18.7%。非公經濟增加值從68.2億元增加到198億元，占生產總值的比重達到49.4%。三次產業結構由31:29:40調整為22:38:40，實現了二產超過一產的歷史性轉變。

六年來，我們堅持把打基礎作為首要任務，基礎設施建設取得重大突破，發展條件顯著改善。我們緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等政策機遇，及時謀劃和推動了一批重大基礎設施項目落地建設。交通基礎設施建設實現跨越發展，文山民用機場和廣昆高速公路文山段按期建成投入使用，普炭一級公路和文山至天保等三條二級公路建成通車，富寧港一期工程即將竣工，云桂鐵路文山段全線開工建設，“水、陸、空”立體交通網絡加快形成。改造通鄉公路1498公里、通村公路6186公里，農村出行條件明顯改善。農田水利基礎設施建設加快推進，續建清華洞、八寶等6座重點水庫，開工建設達號、布都河、那榔等18件重點水源工程，建成和在建中小型水庫除險加固工程96件，建成“五小水利”工程14.7萬件，改造中低產田地141萬畝，新增蓄水庫容2.1億立方米，新增有效灌溉面積30.3萬畝。馬鹿塘電站二期等一批水電站建成發電，新增電力裝機69.5萬千瓦，總裝機達到158.6萬千瓦；建成變電站500千伏1座、220千伏5座、110千伏31座及配套電網3350公里，“城農網”改造步伐加快，電網等級顯著提高，電力保障能力明顯增強。102個鄉（鎮）、2175個自然村開通了通信光纜，手機用戶突破200萬戶，寬帶互聯網用戶達到13.5萬戶，電子政務應用水平明顯提高。

六年來，我們堅持把培育發展產業作為富民強州的根本，特色產業群快速崛起，發展后勁明顯增強。我們高度重視糧食安全，堅持穩定糧食種植面積和推廣良種良法并重，認真落實各項惠農政策，保護和調動農民種糧積極性，糧食連續6年實現豐收，總產量從10.7億公斤增加到13.5億公斤，年均增長4%。堅持把推進農業產業化作為促進農業增效、農民增收的突破口來抓，啟動新煙區開發和木本油料基地建設，積極推進現代農業示范園區建設，加大優勢特色產業培育和農業龍頭企業扶持力度，農業產業化發展步伐加快，三七產值從15億元提高到41億元，煙葉收購從74萬擔增加到141萬擔，辣椒種植面積從50萬畝發展到122萬畝，新植油茶112.2萬畝、核桃189.5萬畝，畜牧業產值從25.3億元增加到62.4億元。堅持走新型工業化發展路子，引進大企業對資源進行綜合開發利用，推動企業加快技改擴能，特安吶公司三七綜合加工、云銅鋅業鋅銦冶煉一期工程、興建公司日產4000噸新型干法水泥等一批重點項目建成投產，文山鋁業年產80萬噸氧化鋁項目建成試運行，有力推動了工業經濟快速發展，工業總產值從89億元增加到300億元，增加值從33億元增加到110億元，年均分別遞增22.4%和19%。抓住交通基礎設施逐步改善的有利時機，及時把旅游業和現代商貿物流業作為重點產業培育發展，旅游業發展步伐加快，普者黑、壩美分別被評定為國家4A和3A級旅游風景區，旅游總收入從22.7億元增加到38.7億元，年均增長13.5%；積極推進重點物流園區規劃建設，新建和改造城鄉農貿市場150個、商品配送中心34個、農家店1572個，城鄉消費環境明顯改善，市場持續繁榮活躍，金融、保險、餐飲、中介服務等行業健康發展。

六年來，我們堅持把城鎮開發建設作為推動經濟發展的著力點，城鎮化進程明顯加快，綜合功能不斷完善。我們堅持以文山中心城市、各縣縣城、中心集鎮、旅游特色小鎮為重點，全面推進城鎮開發建設。全州從州域到村莊的規劃體系基本建立，各個層次規劃編制、修編工作步伐加快，規劃對城鄉建設的指導和引領作用顯著增強。城鎮基礎設施明顯改善，文山中心城市主干道網絡基本形成，城區雨污分流管網、盤龍體育場、鳳凰大道、環城西路等一批市政基礎設施建成投入使用，各縣城區規模不斷擴大，重點鄉（鎮）、旅游特色小鎮開發建設取得新成效，城鎮綠化、亮化、美化工程加快推進，人均道路面積、綠化覆蓋率大幅提升，市容市貌明顯改觀，生態環境更加優美，城市功能不斷完善，城鎮人口從74.8萬人增加到107.3萬人，城鎮化率從21.5%提高到30.6%，文山縣實現撤縣設市。

六年來，我們堅持把改善民生作為發展的出發點和落腳點，社會各項事業蓬勃發展，人民群眾普遍得到實惠。

教育事業發展成效明顯。排除農村中小學D級危房78.5萬平方米，新建校舍116萬平方米，辦學條件明顯改善。全面免除義務教育階段學雜費和書費，寄宿生生活補助面不斷擴大，控輟保學扎實有效，“兩基”教育通過國家評估驗收。州職教園區建設全面展開。高中階段毛入學率從23.7%提高到52.7%。推動文山師專升格為綜合性本科院校，云南三鑫職業技術學院一期工程建成招生。

科技支撐作用不斷增強。選育出具有自主知識產權的優良農作物新品種52個，開發各類新產品73個，獲省級科技進步獎13項，專利授權410件，國家認定高新技術企業6戶、省認定創新型試點企業4戶，鋅、銦、鎢等礦產資源綜合開發利用技術研發取得新突破，玉米育種、辣椒提純復壯以及三七、烤煙、油茶關鍵技術創新取得明顯成效。農業科技推廣力度不斷加大，有力推動了農作物產量穩步增長?！拔纳饺摺?、“斗南”兩件商標被認定為中國馳名商標，被認定為云南省著名商標達到28件。

文化事業加快發展。建成78個鄉（鎮）綜合文化站、738個農家書屋和一批文化信息資源共享工程，《坡芽歌書》被列入國家非物質文化遺產保護名錄，廣南考古發掘取得重大發現，創作了《踩山舞云》、《麗哉勐僚》、《阿峨之戀》等一批文藝精品，城鄉群眾文化活動豐富多彩。廣播電視“村村通”工程覆蓋20戶以上自然村，廣播電視人口綜合覆蓋率分別從87.6%、88.3%提高到94.3%和95.4%。

全民健康保障水平不斷提高。實施各級醫療衛生機構改擴建項目760個，新增業務用房60.2萬平方米，配置醫療器械6000多件，州、縣、鄉、村四級衛生設施明顯改善，醫藥衛生體制改革穩步推進，基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民，新型農村合作醫療保障水平穩步提高，群眾看病難、看病貴問題得到很大緩解。婦幼保健水平大幅提升。各類傳染病得到有效控制。艾滋病流行蔓延趨勢逐步減緩。食品藥品安全監管體系基本建立。建成6個縣（市）體育場館和一批城鄉體育設施，全民健身運動廣泛開展。計劃生育政策全面落實，出生人口素質明顯提高，人口自然增長率從8.47‰下降到6.8‰。

民生保障全面加強。全面落實就業再就業優惠政策，開發就業崗位7.8萬個，新增城鎮就業6.56萬人，轉移農村勞動力115萬人次。全面落實被征地農民養老保險制度，積極推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村社會養老保險試點，參加各項社會保險人數從40.5萬人次增加到85.1萬人次，城鎮低保從4.2萬人增加到5.8萬人，農村低保從18萬人增加到42.9萬人，邊境地區貧困群眾實現低保全覆蓋。建成城鎮廉租住房26430套，改造農村、棚戶區危房81224戶，城鄉受益人口近40萬人。完成大中型水利工程征地搬遷安置1.3萬人，2.19萬移民享受國家扶持政策。建成整村推進項目村4821個，易地搬遷安置3.6萬人，瑤族支系“山瑤”、彝族支系“僰人”等特殊困難群體幫扶力度加大，對口幫扶、社會扶貧、革命老區開發等各項扶貧工作成效明顯，累計解決了114.8萬貧困人口的溫飽問題。

六年來，我們堅持把生態建設作為關系長遠發展的大計來抓，資源環境保護取得新成效，可持續發展能力不斷增強。大力實施“七彩云南文山保護行動”和“森林文山”建設計劃，完成人工造林336萬畝，封山育林113萬畝，改造中低產林120萬畝，建成沼氣池11.3萬口，森林覆蓋率從37.6%提高到47.8%。加大礦山整治和礦產資源整合力度，麻栗坡鎢礦、馬關都龍礦區資源整合成效明顯，私挖濫采、浪費資源、破壞環境的現象得到有效遏制，礦產資源開發綜合利用水平顯著提高。嚴格執行環境保護“一崗雙責”、環境影響評價和環?！叭瑫r”等制度，項目建設環境監管全面加強。建成城鎮治污設施項目12個，城市生活垃圾無害化處理率達到81%、污水處理率達到81.5%，老君山自然保護區保護力度加大，盤龍河文山城區段生態治理初顯成效，出境河流水質明顯好轉，普者黑濕地保護取得新成效。工業污染防治力度加大，建成工業廢水廢氣治理設施293套，推行清潔生產企業60戶，淘汰落后鐵合金礦熱電爐55臺、落后水泥生產線5條，單位生產總值綜合能耗累計下降17.6%，節能減排取得新成效。

六年來，我們堅持把改革開放作為推動發展的強大動力，著力突破體制機制障礙，發展活力不斷增強。完成新一輪州、縣（市）政府機構改革和鄉（鎮）機構改革，“擴權強鎮”、“擴權強園區”改革有序推進。集體林權制度主體改革圓滿完成，農村小型水利管理體制、國有華僑農（林）場、農墾系統、供銷社等改革初見成效。投融資體制改革邁出新步伐，州城鄉開發投資公司融資擔保能力顯著提升，新組建了水利水電、公路、旅游、水務、教育5個投資公司，融資平臺進一步完善；成立了文山民豐村鎮銀行、郵政儲蓄銀行文山分行和18戶小額貸款公司，引進富滇銀行到文山設立分支機構，金融服務體系不斷健全。財稅、教育、文化、廣電等各項改革深入推進，發展活力不斷增強。招商引資取得明顯成效，先后引進了20多戶省內外大企業入駐文山發展，有效增強了我州發展動力，拓寬了發展空間。對外貿易穩定發展，外貿進出口總額從3310萬美元增加到17500萬美元，年均增長32%。成功舉辦了第13屆省運會、慶祝建州50周年暨第三屆文山國際三七節等重大活動，展示了文山改革發展和對外開放的良好形象。

六年來，我們堅持把維護邊疆和諧穩定作為一項重要政治任務來抓，平安文山建設成效明顯，社會政治持續穩定。順利完成“五五”普法和“三五”依法治州規劃，全民法律素質明顯提高，法制意識明顯增強。進一步健全了矛盾糾紛排查調處機制，深入開展領導干部大接訪大下訪活動，各類群體性事件得到妥善處理。社會治安防控體系不斷完善，治安熱點地區得到整治，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，禁毒防艾人民戰爭成效明顯，國家安全人民防線建設不斷加強，配合有關部門完成中越陸地邊界文山段勘界任務，維護了國家安全和邊疆穩定。全面推行安全生產“一崗雙責”制度，安全生產條件不斷改善，重點領域安全監管得到加強，生產安全事故逐年下降。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實，以平遠地區和老山片區為重點的民族團結進步示范創建工作取得明顯成效，進一步鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系。切實加強國防動員和后備力量建設，雙擁共建深入推進，軍民融合式發展取得新成效。駐文解放軍、武警部隊積極支持地方經濟建設，承擔了大量急難險重任務，為全州改革、發展、穩定提供了堅強保證。統計分析、決策咨詢、氣象預警預報、修史編志工作得到加強，殘疾人、慈善、人防、地震、檔案、新聞出版、老齡等各項工作健康發展。

六年來，我們堅持把加強政府自身建設作為推動發展的重要保證，政府職能加快轉變，履職水平不斷提高。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復人大代表建議487件、政協提案989件，辦理質量逐年提高。提請州人大常委會審議單行條例10部，已頒布實施8部。深入推進法治、責任、陽光和效能政府建設，認真落實服務承諾、首問責任、限時辦結、行政問責以及重大決策聽證、行政績效管理、行政成本控制等制度，州級行政審批事項從486項減少到144項，主動公開政府各類信息40多萬條。州、縣、鄉、村四級政務服務中心建設有序推進，部門辦事效率進一步提高，有效降低了群眾辦事成本。切實加強廉政建設，進一步健全完善工程建設招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等制度，深入開展工程建設領域突出問題、商業賄賂、私設“小金庫”、食品安全等專項整治活動，糾風治亂工作全面加強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表！剛剛過去的2011年，是“十二五”規劃的開局之年，我們遇到了持續干旱、銀根緊縮、土地閘門收緊、通脹壓力增大等諸多困難。在重重困難面前，全州人民堅定信心，迎難而上，狠抓落實，全州經濟社會發展取得新成績。初步預計，除居民消費價格指數外，州十二屆人大七次會議確定的目標任務可圓滿完成。

第一，國民經濟發展實現良好開局。預計地區生產總值比上年增長14.2%，財政總收入增長28%，其中地方一般預算收入增長24.6%，財政支出增長26%，全社會固定資產投資增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長38%，社會消費品零售總額增長20%，外貿進出口總額增長20%，城鎮登記失業率為3.65%，人口自然增長率為6.8‰，居民消費價格指數為104.5%，單位地區生產總值綜合能耗下降2.6%。

第二，工農業生產再上新臺階。糧食在大災之年實現豐收，總產量比上年增長6%。三七產業產值增幅達到25.5%，煙農收入比上年增加4.5億元，辣椒種植面積和產量大幅提升，甘蔗、木本油料、畜牧等產業發展取得新成績。工業經濟穩步發展，預計工業總產值和增加值比上年分別增長20%和19%；文山氧化鋁配套氯堿項目、馬關華聯鋅銦公司采選礦項目、麻栗坡年產8萬噸電解錳等重點工業項目建設進展順利；進一步完善了馬塘工業園區和三七產業園區管理體制，全州產業園區規劃調整工作加快推進，新引進海螺、英茂、新長征、中豪置業、森仕、美泰等一批企業進入園區發展。

第三，重點項目建設順利推進。三條二級公路收尾工程和鎖定債務工作有序推進，云桂鐵路文山段建設進展順利，完成農村公路改造614公里。全州8縣（市）被列為全國石漠化治理重點縣，中低產田地改造、“興地睦邊”農田整治取得新成績。達號、布都河等在建水源工程加快推進，新開工建設4件重點水源工程和53件小型水庫除險加固，建成“五小水利”工程6萬件，德厚大型水庫項目建議書通過國家水利部評審。丘北風力發電場及在建水電站、輸變電工程、“城農網”改造建設穩步推進。

第四，民生保障進一步加強。新建和改造農村中小學校舍19.5萬平方米，州職教園區建設加快推進，啟動了學前教育三年行動計劃。衛生基礎設施建設取得新成效，新型農村合作醫療保障水平得到鞏固提高?？萍?、文化、廣電等事業健康發展。新增城鎮就業1.56萬人，農村勞動力轉移就業22.4萬人。開工建設廉租房、公租房8500套47萬平方米，改造棚戶區住房5623戶，改造農村危房24700戶，預計新增城鄉受益人口16萬人。新型農村社會養老保險縣（市）從2個擴大到6個，城鎮居民養老保險試點工作扎實推進。啟動建設州救災物資儲備倉庫等一批民政救災設施，救助救濟力度進一步加大，新增城鄉低保2.7萬人。完成1075個整村推進扶貧開發項目建設，特殊困難群體扶持發展工作取得新成效?？购当Ｃ裆ぷ髟鷮嵧七M，投入抗旱資金5.8億元，參與抗旱人數18.47萬人次，出動運水車輛6000多輛，臨時解決了32.5萬人和11.9萬頭大牲畜的飲水困難，以平遠地區供水為重點的一批抗旱應急供水工程建設加快推進。

第五，社會保持和諧穩定。全面加強和創新社會管理，民族團結進步示范創建取得新成效，便民服務工作扎實推進，基層群眾自治組織健康發展，群體性上訪事件得到妥善處置，社會治安防控工作進一步加強，防災減災和應急救援體系進一步完善，社會保持和諧穩定。

各位代表！第十二屆州人民政府履職的六年，是我州發展波瀾壯闊前行、綜合實力顯著提升、城鄉面貌發生重大變化、人民生活水平大幅提高的六年。六年來的工作實踐充分證明，只要我們堅持順民意、聚民力、謀發展，堅持抓機遇、打基礎、興產業，堅持興科教、重文化、惠民生，堅持建生態、抓節能、促減排，堅持抓改革、擴開放、增活力，堅持抓團結、保穩定、促和諧，就一定能夠推動全州經濟社會又好又快發展，不斷開創文山發展的新局面！

六年來取得的成績來之不易，這是省委、省人民政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協有效監督和大力支持的結果，是全州各級干部和各族群眾奮發進取、共同努力的結果，是歷屆州委、州人民政府打下良好基礎的結果。在此，我代表州人民政府向各位人大代表、政協委員，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾和離退休老同志，向省駐文單位、駐文解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯以及所有關心支持文山發展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經濟社會發展中還存在著許多困難和問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有得到根本解決，主要表現在：經濟總量小、人均水平低，產業發展不足，發展的質量和效益不高；農田水利、道路交通、能源通信等基礎設施與加快發展的要求還不相適應，特別是水資源“瓶頸”制約日益突出；廣大農民群眾增收渠道仍然不寬，部分群眾生活仍然十分困難，社會事業發展與人民群眾的期盼還有很大差距；對外開放水平不高，體制機制不夠活，政務服務和社會管理水平有待提高；部分干部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發展觀的要求還不相適應。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年工作建議

未來五年，是我州加快經濟社會發展步伐的重要戰略機遇期，擴大對內對外開放的黃金期，實現跨越趕超的加速推進期，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的攻堅期。國家深入實施西部大開發戰略和掀起新一輪扶貧開發攻堅戰，為我州加快發展提供了極其有利的條件；云南推進“兩強一堡”建設，為我州加快發展增添了強勁動力和廣闊空間；經過多年努力，文山發展已進入厚積薄發、蓄勢待發的新時期。我們要緊緊抓住和用好難得的發展機遇，全力推進文山科學發展、和諧發展、跨越發展。

根據州第八次黨代會的部署，結合“十二五”規劃，今后五年全州經濟社會發展的奮斗目標建議為：到2016年，生產總值達到740億元，年均增長12%；500萬元以上固定資產投資達到530億元，年均增長20%；財政總收入達到110億元，年均增長17%，其中地方財政一般預算收入達到60億元，年均增長17%；工業增加值達到270億元，年均增長22%；社會消費品零售總額達到390億元，年均增長18%；城鎮居民人均可支配收入達到29000元，年均增長12%；農民人均純收入達到7000元，年均增長17%；人口自然增長率控制在6‰以內；單位地區生產總值綜合能耗全面完成省下達任務。

實現文山未來五年發展預期目標，建議要牢牢把握以下工作重點：

一是突出抓好產業發展，加快發展壯大全州綜合經濟實力。加快發展三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色生物產業，把文山建設成為全省乃至全國重要的生物資源開發基地。加快發展以鋁工業為重點的冶金化工產業，把文山建設成為云南新型冶金化工基地、鋁工業中心、銦材料加工基地、錳硅合金基地以及全國鎢礦資源開發新基地。加快推進以普者黑（百龍湖）、壩美為重點的旅游景區開發建設，把文山建設成為全省文化旅游休閑度假基地和旅游新亮點。加快推進重點物流園區和城鄉市場流通體系建設，把文山建設成為滇東南重要物流樞紐和集散地。

二是突出抓好基礎設施建設，加快改善發展條件。堅持把水利建設擺到首要位置，大力實施水源工程、山區“五小水利”工程、節水灌溉工程建設，有效緩解水資源“瓶頸”制約。全力推進交通基礎設施建設，加快構建云南面向泛珠三角及東盟開放合作、通暢快捷的“水、陸、空”立體交通網絡。加快推進水電站、電網、輸油管道、天燃氣管道、新能源建設，為全州經濟社會跨越發展提供更加有力的能源保障。

三是突出抓好改革開放，全面提升沿邊開放水平。抓住云南橋頭堡建設機遇，以更加積極的姿態主動融入南昆、昆河、沿邊三大經濟帶建設，加強與長三角、珠三角、泛北部灣，以及滇中、滇東北、滇東南城市群的合作。著力推進體制機制創新，突破發展障礙，營造良好發展環境。加快推進產業園區建設，加大招商引資力度，主動承接發達地區產業轉移。加強邊境口岸建設，提升口岸功能和通關便利化水平，加強與越南等東南亞國家的合作與交流，大力發展對外貿易和邊境貿易。

四是突出抓好城鄉統籌，努力構建城鄉一體化發展新格局。加快推進“文硯平”城市群規劃建設步伐，帶動全州城鎮化進程，形成各具特色的滇東南城市群，成為云南連接兩廣和越南的區域性節點城市。深入實施山地城鎮發展戰略，切實轉變城鎮發展思路和用地方式，完善配套政策，加強壩區耕地保護，引導工業項目、城鎮建設向山地布局發展。完善農民進城的政策環境，鼓勵符合條件的農業人口向城鎮有序轉移。堅持城鎮化與新農村建設良性互動，促進城鎮基礎設施向山地和農村延伸、城鎮公共服務向山地和農村覆蓋，構建以城帶鄉、城鄉互動、共同繁榮新格局。

五是突出抓好民生保障，讓發展成果更多地惠及廣大人民群眾。認真落實促進城鄉居民收入穩定增長的各項政策措施，千方百計增加城鄉居民收入。把促進就業放在經濟發展的優先位置，不斷完善就業再就業政策，大力開發就業崗位，促進充分就業。全力打好新一輪扶貧攻堅戰，扎實推進“興邊富民”工程建設，改善農村群眾生產生活條件。加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系、公共衛生服務體系、基本醫療保障體系、住房保障體系，提高保障水平。加強教育基礎設施建設，完善教育保障體系，統籌推進各級各類教育協調發展。

六是突出抓好文化建設，推進文化大發展大繁榮。把文化建設擺在全局工作的重要位置，更加自覺地推動文化事業、文化產業發展。以加強公共文化服務體系建設為重點，大力發展公益性文化事業，不斷提高基本公共文化服務水平。大力實施文化精品戰略，推動優秀文化產品大量涌現。充分發揮民族文化和旅游資源優勢，大力推進文化與旅游融合發展，加快發展文化產業，推動文化產業逐步成為新興產業。

七是突出抓好生態建設，努力建設資源節約型、環境友好型社會。深入實施 “七彩云南文山保護行動”和青山綠水計劃，大力推進“森林文山”建設，大幅度提高森林覆蓋率。深入實施節能減排計劃，大力推進新工藝、新技術改造，發展循環經濟，積極發展清潔生產和清潔載能產業。加強老君山自然保護區、盤龍河流域、普者黑湖泊等重點區域生態綜合治理，不斷提高生態環境質量。深入實施防災減災計劃，提高自然災害監測預警水平，加強城市防洪設施建設和地質災害防治，抓好應急救援指揮平臺、應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設，提高應急救災保障能力。

八是突出加強和創新社會管理，維護邊疆社會政治持續穩定。堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹執行黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步示范創建活動，把文山建設成為全國民族團結進步模范自治州。全面實施“六五”普法和“四五”依法治州規劃，進一步提高全民法律素質。深入推進“平安文山”建設，完善人民內部矛盾糾紛調處工作機制，健全社會治安防控體系，加強國家安全人民防線建設，切實維護國家安全和邊疆安寧。加強安全生產監督管理，確保人民群眾生命財產安全。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，促進軍地軍民團結、邊防鞏固。